Держава. Власть в истории России

В XV веке государственная власть в Московском княжестве, окруженном чужими уделами, принадлежала как самим великим князьям, так и княжескому совету из 10–20 наиболее знатных бояр, позднее ставшему боярской думой. Вековые традиции Киевской Руси и Владимиро-Суздальского княжества власть, государственный строй и система управления Московского княжества учитывали только до половины XV века. Выдающийся российский историк-законовед XIX века М.Ф. Владимирский-Буданов писал: В государственном праве утверждается порядок единонаследия. Наследование по закону соединяется в московском государственном праве с наследованием по завещанию. Необходимая же форма участия населения в этом акте есть крестное целование – присяга, которое из обоюдной присяги князя и народа в начальном периоде теперь переходит в присягу подданных по предписанной форме».

Управление Московским княжеством при Иване III было четко структурировано и упорядочено. Во главе управления стоял Государев двор, включавший думных чинов и близких к ним представителей высших придворных должностей (дворецких, стряпчих, «больших» дворян, дьяков, шатерничих, жильцов) и «выбор из городов» – дворян из уездов. В XV веке происходило объединение дворов русских удельных князей с двором великих князей московских. Позднее появились особые дворы Тверской и Новгородской земель, а области княжества стали управляться с помощью прообразов приказов – четей. Четверти, четвертные приказы, чети, центральные государственные учреждения, получившие распространение в царствование Ивана Грозного, осуществляли административный, судебный и финансовый контроль по отношению к определенным территориям страны – Новгородская, Нижегородская, Владимирская, Галицкая, Костромская, Ярославская, Устюжская и другие. В XVI–XVII века чети со всего населения собирали налоги и оброки. Им подчинялось только черный тягловый народ. В начале XVIII века чети были упразднены в ходе реформ Петра I.

Государев двор постоянно расширялся – от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Чиновняя иерархия Государева двора гарантировалась местничеством – системой регулирования служебных отношений между членами служилых фамилий на военной и административной службе и при дворе, основанной на том, что взаимное соотношение родов должно оставаться всегда на одном и том же месте. Само слово «местничество» произошло от обычая считаться «местами» – за столом и на службе. Место зависело от «отечества», «отеческой чести», которая слагалась из происхождения – родословной и служебной карьеры самого служилого человека и его предков. Местничьи споры разбирали великий князь и позднее царь и Боярская дума.

Первоначальное положение рода в Москве зависело от положения его членов в момент перехода на службу великому князю. Первое место среди московского боярства заняли потомки великих князей, затем шли потомки удельных князей. На иерархической лестнице они занимали место выше нетитулованных бояр князя, хотя те и веками служили московским князьям. Еще ниже было удельное боярство.

Каждый член рода имел постоянное и строго определенное положение в служебной иерархии. Если кому-нибудь удавалось подняться выше, то это влекло за собой повышение его потомства и понижение тех, кого «пересели». Боярство упорно сопротивлялось своему «понижению». Пробиться через этот частокол «худородному» таланту было невозможно. Уже при Иване Грозном местничество стало наносить вред государству, и начались запреты «считаться местами». В 1682 году местничество было наконец отменено, нанеся значительный ущерб развитию государства, его управлению, идеологии, культуре.

В XV–XVI–XVII веках только члены Государева двора занимали командные должности в войске, возглавляли центральную и местную администрацию.

С середины XVI века каждому чину Государева двора шли денежное жалованье и поместные оклады, определявшие количество поместной земли. Высшей нормой была 1 тысяча четвертей. Вотчины в поместья не входили. Награждая служилых людей поместным окладом, Государев двор не давал им землю, которую они искали сами и «были челом» о закреплении ее за собой. В ход шли «дикое поле», выморочные и конфискованные земли, дворцовые и утаенные земли, покупные поместья. Только члены Государева двора имели право владения подмосковными поместьями. «Тысячная» реформа 1550 года завершила превращение Государева двора в правящую элиту, комплектовавшуюся по принципу семейной преемственности. В период опричнины Иван Грозный разделил Государев двор на опричный и земский. Перед смертью Иван Грозный объединил Государев двор, состоящий из 12000 человек. Борис Годунов реформировал Государев двор, только из него назначая местную администрацию. Чрезмерно разросшийся Государев двор был ликвидирован Петром I в 1713 году.