Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год

К примеру, Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2022 года № 377-р утверждено первое отрицательное заключение Экспертной комиссии этнологической экспертизы на материалы по оценке воздействия на этнологическую среду (ОВЭС) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в составе проектной документации «Разработка месторождения россыпного золота руч. Волховский — левый приток р. Иенгра». Это первый прецедент утверждения отрицательного заключения за время реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 14.04.2010 820-З № 537-IV (ред. от 24.11.2022) «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

Данное распоряжение должным образом не исполнено. Этому препятствует отсутствие на федеральном уровне четкого правового регулирования вопроса соблюдения недропользователями законодательства субъектов в части проведения этнологической экспертизы и правового режима территорий традиционного природопользования.

Для решения данного вопроса необходимо внесение изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» в части установления обязанности недропользователей (ст.22) по соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, установленных федеральным и региональным законодательством. Соответственно, требуется также внесение изменения и в части оснований для прекращения, приостановки или ограничения лицензий на право пользования недрами (ст.20).

5. Территории традиционного природопользования

В настоящее время в республике решениями органов местного самоуправления образованы 63 территории традиционного природопользования местного значения. Общая площадь всех территорий традиционного природопользования составляет приблизительно 165 млн 491 тыс. га, что составляет 53,7 % от общей площади Республики Саха (Якутия). Из них 9 созданы на районном уровне, остальные на уровне поселений.

В самом начале 2022 года широкий резонанс получило решение Усть-Майского улусного (районного) совета депутатов принятое 21 декабря 2021 года, которым была ликвидирована территория традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера «Усть-Майский улус (район)».

Решение о ликвидации было принято на основании протеста прокуратуры Усть-Майского района от 15.12.2021 г. В протесте указано, что территория традиционного природопользования создана как ООПТ, соответственно решение о его создании на землях лесного фонда, принято с превышением предоставленных муниципальному образованию законных полномочий.

При этом не учтен, тот факт, что решение Усть-Майского улусного (районного) совета депутатов об образовании территории традиционного природопользования «Усть-Майский улус (район)» было принято 26.12.2016 года.

Территории традиционного природопользования в 2014 году были исключены из категории ООПТ в связи с принятием федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С 2014 года территории традиционного природопользования относятся к категории — особо охраняемых территорий. Таким образом при принятии решения о создании территории традиционного природопользования Усть-Майским улусным (районным) советом депутатов не были превышены полномочия, установленные федеральным и республиканским законодательством о территориях традиционного природопользования.

В утвержденном районным советом положении о территории традиционного природопользования были допущены несколько неточностей, которые не могут служить основанием для принятия решения о его ликвидации.

При принятии решения о ликвидации территории традиционного природопользования были нарушены права представителей коренных малочисленных народов Севера, установленные п.2 ч.1 ст.8 федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в соответствии с которым коренные малочисленные народы имеют право участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами.

Помимо этого, принятое решение о ликвидации не было согласовано с районной ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, другими общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, представителями кочевых родовых общин. Также данное решение не было рассмотрено Советом по делам коренных малочисленных народов Севера Усть-Майского улуса, в состав которого входят главы родовых общин и главы национальных наслегов.