Отметив победу как душа просила, Петр Великий вновь погрузился в труды. Основу могущества государства и благосостояния подданных император видел в развитии торговли и промышленности. Окончание Северной войны и выход к морю открывал в этом направлении совершенно новые горизонты. «Милосердствуя к купечеству Российского государства», Петр объявил свободу негоцианства, проявляя заботу о сохранности лесов, оставил за казной торговую монополию только на поташ[96] и смольчугу[97]. Коммерц-коллегии надлежало заботиться, чтобы «никому из подданных никакой обиды в купечестве не было, и всяк бы свободно своим именем торги умножал без опасения». В области промышленного предпринимательства государь дозволял отыскивать полезные ископаемые и основывать заводы всем жителям страны независимо от их социального статуса и собственности на землю. «Ежели владелец не имеет охоты сам строить и с другими в товарищество вступать не похочет, или от недостатка своего не возможет, то принужден будет терпеть, что другие в его землях руду и минералы искать, и копать, и переделывать будут, дабы божие благословение под землею втуне не осталось». В этом случае предприниматель обязывался выплачивать владельцу земли компенсацию. Новая экономическая политика царя предусматривала массовую передачу убыточных государственных предприятий в частную собственность при своеобразном сочетании экономических свобод и насилия – кто из назначенных собственников уклонялся участвовать в приватизации, его заставляли, нерадивых фабрикантов штрафовали и сажали в тюрьму. Своеобразный петровский «нэп» сохранял полный контроль государства над экономикой страны. Кровно заинтересованный в выполнении государственных заказов оборонного значения, царь и мысли не допускал пустить ее в свободное плавание. Собственники оставались владельцами компании «покамест они оной завод содержать будут в добром состоянии». В противном случае предприятие конфисковалось. По причине нехватки в стране наемной рабочей силы Петр разрешил мануфактуристам покупать к своим заводам крепостных крестьян. В то время, когда в западных странах крепостное право уходило в прошлое, в России оно набирало новую силу. Государь полагал, что излишние вольности народа принесут империи только вред – темные крестьяне неразумны, не в состоянии понять насущных преобразований, противятся всему новому делу и «без принуждения его не сделают». Каждый царский указ заканчивался угрозой применения жестоких репрессий за его невыполнение. Свободы и демократические начала в обществе подразумевают наличие как достаточно состоятельного и образованного населения, так и его гражданскую ответственность. В этом плане в силу своих исторических особенностей развития Россия еще сильно отставала от передовых стран Европы. Петр не мог ждать, пока маховик истории провернется в сторону прогресса естественным путем и создаст для его реформ в экономике благоприятный социальный фон. Чтобы обеспечить безопасность и дальнейшее развитие страны царь нуждался в мощной индустрии здесь и сейчас. Неординарные царские решения и их жесткая форсированная реализация привели к созданию в империи двухсот больших и малых промышленных предприятий в самый короткий срок.
В области сельского хозяйства общегосударственный размах приобрела замена серпов на косы – более современное и производительное орудие труда. Петр распорядился набрать в Лифляндии и Курляндии инструкторов и направить их во все губернии для обучения крестьян новым приемам уборки зерновых культур и заготовки кормов для скота.
В начале 1722 года из-под его пера выходит Указ о создании прокуратуры – ока государева – с надзорными функциями за всеми государственными структурами. Генерал-прокурор – глава нового ведомства – не подчинялся никому, кроме самого царя. На эту должность Петр назначил Павла Ивановича Ягужинского, бывшего органиста лютеранской церкви и своего денщика, не замеченного в злоупотреблениях, талантливого, ловкого, деятельного и умного. Он «мысли свои выражал без лести перед самыми высшими сановниками, порицал их смело и свободно».