Приказом от 13 (25) июля Наполеон распорядился создать национальную гвардию Вильни и утвердил ее штат: штаб — 22 человека (6 офицеров, 2 унтер-офицера, 3 рабочих, 2 медика, 9 музыкантов); 2 батальона по 6 рот, в каждой — 119 человек (3 офицера, 14 унтер-офицеров, 2 барабанщика, 100 рядовых). Всего в виленской гвардии — 1450 человек.
Командиром Виленской национальной гвардии был назначен бывший артиллерийский полковник Козельский, командирами батальонов — капитан Францезон (тоже отставной артиллерист) и бывший пехотный капитан Закревский, с сохранением их прежних чинов.
Поразмыслив, члены Комиссии Временного Правительства решили создать подразделения Национальной гвардии в центрах департаментов (губерний) и дистриктов (поветов) — по образцу Вильни. Приказ об этом был издан 12 (24) октября. В Гродненском департаменте, к примеру, подразделения национальной гвардии предписывалось создать в Бресте, Волковыске, Гродно, Каменце-Литовском, Кобрине, Лиде, Новогрудке, Пружанах, Слониме.
Национальная гвардия предназначалась для поддержания порядка в городах и местечках, охраны государственной и частной собственности, казны департаментов и дистриктов, а также важных объектов (складов и мостов).
Служба в национальной гвардии была объявлена обязательной для всех горожан мужского пола, владевших недвижимостью и записанных в городскую книгу, в возрасте от 18 до 50 лет, которые не вступили в формируемые литовские пехотные или кавалерийские полки. Часть гвардейцев получала обмундирование и снаряжение за счет города, остальные — за собственный счет, вооружение поступало частично из французских арсеналов, частично было трофейным. Гвардейцы жили у себя дома, но в указанные им дни выходили на патрулирование территории, а по воскресеньям собирались для военного обучения, которое проводили польские офицеры.
Создание национальной гвардии встретило большие трудности из-за нехватки оружия. Так, газета «Литовский курьер» в одном из своих номеров заявила, что в Вильне собрано уже 1220 гвардейцев, но число солдат и офицеров, которые могли выйти в бой, не превышало 826 человек. В Гродно национальная гвардия насчитывала 236 человек (2 роты) во главе с капитаном Шостаковским. Ее вооружили трофейными российскими ружьями. В Слониме — 54 человека. В Минске создать гвардию практически не удалось.
Участия в боевых действиях гвардейцы не принимали, за исключением виленских, защищавших 10–12 декабря свой город от русских войск.
Жандармерия
Тем же приказом, что и национальную гвардию Вильни, Наполеон учредил литовскую жандармерию. В каждый департамент был назначен начальник жандармерии в чине полковника, а при нем старшие офицеры (командиры эскадронов) по два в Виленском и Минском, по одному — в Гродненском и Белостокском.
Полковниками стали: в Виленском департаменте — Антоний Храповицкий; в Гродненском — князь Михаил Радзивилл; в Минском — Лев Оштроп; в Белостокском — Франц Орсетти.
В каждом дистрикте (повете) учреждалась жандармская рота во главе с капитаном. В роте полагалось иметь 107 человек (5 офицеров, 21 унтер-офицера, I трубача, 80 рядовых). Роты комплектовались из шляхты и мешан, их командиров назначала Комиссия Временного правительства. Офицеров жандармерии выбирали общим голосованием мещане и землевладельцы.
Офицеры служили бесплатно «по причине уважения к чину, мундиру и почетной обязанности охранять собственность л безопасность жителей того повета, в котором служат». Списки рядовых и унтер-офицеров жандармских рот составляли административные комиссии дистриктов, а утверждали подпрефекты, отказаться от службы было нельзя. Унтер-офицеры и рядовые получали один злотый (60 копеек) за день службы и фураж для лошадей (15 фунтов соломы, 10 фунтов сена). Обмундировываться все они должны были за собственный счет.
При формировании жандармерии возникли серьезные трудности. Дело в том, что многие шляхтичи расценили приказ о службе в жандармерии как оскорбление своего достоинства. Тем не менее к середине ноября виленская жандармерия насчитывала 608 человек в двух эскадронах (в т. ч. 58 офицеров, 121 унтер-офицер, 11 трубачей, 418 рядовых), т. е. полный штат. В Гродненском департаменте жандармские роты тоже были укомплектованы в соответствии со штатным рпасписанием — по 107 человек в роте, всего 856 человек. А вот в жандармерию Минщины удалось набрать только 71 человека — всего лишь 6,6 % от штатного состава. Общая численность корпуса жандармов составила в ноябре 1800–1900 человек вместо планировавшихся 3541 офицеров, унтер-офицеров и рядовых (10 старших офицеров и 33 роты по 107 человек).
Ополчение