20 лет парламентаризма в Санкт-Петербурге (Издание второе)

В эти месяцы мэр Петербурга А.Собчак предпринимал «ползучее» наступление на горсовет, добиваясь прекращения его существования не мытьем, так катаньем. По инициативе мэра Совет был вынужден созвать внеочередную сессию, на рассмотрение которой мэр внес вопрос о досрочном прекращении деятельности горсовета, которое обозначил словом «самороспуск». Мэр мотивировал свое предложение тем, что горсовет нарушает указ Президента о реформе органов местного самоуправления, пытаясь присвоить себе исполнительно-распорядительные функции.

Далее А.Собчак издал серию распоряжений, лишающих горсовет всех полномочий по распоряжению собственностью. Отменены разработанные за время существования Совета нормативные акты о порядке предоставления в аренду нежилого фонда, земельных участков, проведения инвестиционных торгов, распоряжения объектами государственной собственности в городе. Депутаты лишены права утверждать адресные программы капиталовложений (мэр присвоил эти полномочия себе). Отныне депутатам запрещается принимать решения о продаже имущества города и городских контрактов на инвестиционных торгах. Остальные решения горсовета по распоряжению мэра должны исполняться чиновниками лишь постольку, поскольку они не противоречат президентским указам и актам городской администрации.

Наконец, А.Собчак направил горсовету проект решения, в котором депутатам предлагалось отказаться от исполнительно-распорядительных полномочий. Сославшись на то, что присланный проект не содержал определения понятия «исполнительно-распорядительные полномочия», депутаты поручили юридическому управлению и комиссии по законодательству подготовить проект «Соглашения о распределении компетенции между органами представительной и исполнительной власти в Санкт-Петербурге на переходный период», то есть типологический перечень решений, входящих в понятие «исполнительно-распорядительные полномочия», и согласовать его с городской администрацией не позже 9 ноября.

До этого срока, согласно этому же решению, распоряжение государственной и муниципальной собственностью осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Помимо этого, Малый Совет решил обратиться в администрацию Президента РФ и Главное правовое управление при Президенте РФ с просьбой дать разъяснение Указа о реформе местного самоуправления в РФ в отношении органов представительной власти города федерального значения и дать экспертное заключение на распоряжение мэра Санкт-Петербурга.

Внеочередная сессия Совета собралась 16 ноября и рассмотрела предложение мэра о самороспуске без длительных дискуссий. Поименное голосование дало следующие результаты: «за» — 13 депутатов, «против» — 230 депутатов, «воздержались» — 24 депутата. Сессия открылась с давно невиданным кворумом — 308 из 360 депутатов. Не оправдались надежды мэра распустить Совет по причине отсутствия кворума85. Кроме вопроса о самороспуске сессия включила в повестку вопросы о реформе органов государственной власти в Санкт-Петербурге, о реформе органов местного самоуправления и об административно-территориальном устройстве в Санкт-Петербурге. С докладом о реформе органов государственной власти выступил председатель Совета А.Беляев.

Сессия объявила перерыв до 22 декабря и поручила Малому Совету доработать документы о реформе органов государственной власти. По словам председателя Совета А.Беляева, в принятых за основу проектах С.Егорова и В.Жарова есть положения, которые противоречат не только Указам Президента, но и действующему законодательству. По мнению А.Беляева, совсем необязательно, чтобы все депутаты работали на профессиональной основе, иначе вне городского собрания скажется немало бизнесменов или специалистов, дорожащих своей работой.

А.Беляев очень тонко уловил появившуюся у этого слоя общества потребность участвовать в осуществлении городской власти. Так, в начале декабря в Петербурге состоялось собрание представителей деловых кругов города, юристов, ученых, руководителей предприятий — всего 38 человек, имена которых в прессе названы не были. Это собрание приняло письмо в адрес мэра города, где предлагает формирование нового представительного органа только на непрофессиональной основе. «Депутаты не должны кормиться за счет власти. Освобожденными могут быть только председатель и секретарь, обеспечивающие документооборот и работу собрания».

Выбирая местные власти на постоянной основе, пишут участники собрания, мы получим представительный орган из некомпетентных неудачников с огромными амбициями.

Письмо появилось во влиятельной газете «Санкт-Петербургские ведомости», где просто так письма групп граждан не публикуют. В сущности, это означало, что на места в будущем представительном органе претендуют «сильные мира сего» собственными персонами. Малый Совет не воспринял этого сигнала. Депутаты и на сей раз избрали привычную конфронтационную линию, не оценив реальности.