На фоне успешных действий против французов в Средиземном море и в Италии английское правительство предложило Павлу I провести совместную десантную операцию в Голландии. Еще в 1795 году захваченные французами Нидерланды были провозглашены Батавской республикой, войска и флот которой являлись союзными Франции. 11 июня 1799 г. Павел заключил соглашение о проведении десанта, в который выделялось 17,5 тысяч русских солдат. Но сформированный под руководством императора корпус оказался плохо подготовлен к столь сложной операции. Дивизии и бригады создавались наспех из сведенных вместе батальонов и рот от разных полков. Неслаженные и незнакомые с морем войска поручили генералу И.И. Герману. Как вспоминал контр-адмирал П.В. Чичагов,
Экспедиция проходила в трудных условиях.
Узнав о выходе русских судов, англичане решили начать десантную операцию. К этому времени вместе с британским флотом голландское побережье блокировали две русские эскадры под общим командованием вице-адмирала М.К. Макарова. Одной из эскадр (5 кораблей, 1 фрегат и 1 катер) Макаров командовал лично. На ее борту находились 22 офицера и 768 солдат флотских батальонов. Вторую эскадру (5 кораблей и 2 фрегата) возглавлял вице-адмирал Е.Е. Тет. На ней служили 16 офицеров и 800 морских солдат. От английского командования Макаров получил приказ подготовить к десанту всех морских солдат, а также с каждого корабля по 2 лейтенанта, 3 мичмана, 1 подлекарю с инструментами, 1 боцману и 30 матросов. Каждому десантнику следовало иметь провиант на 2 дня, 4 порции грога, полный комплект патронов, хорошие кремни к ружью и больше, кроме одеяла, ничего не брать. Дополнительно на каждого десантника следовало приготовить недельный запас провианта, еще 4 порции грога и уложенные в бочки 40 фунтов патронов. Десантные баркасы вооружались карронадами.