Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

В соответствие со статьей 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, за исключением штата и структуры системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Рассматривая организацию и функционирование современных органов прокуратуры, всех лиц, работающих в них, можно разделить на три группы:

1) оперативные работники (прокуроры, их заместители, помощники, иные лица, осуществляющие предусмотренную законодательством деятельность по обеспечению верховенства законности, соблюдению законных прав человека и гражданина, общества и государства);

2) государственные гражданские служащие (бухгалтера, специалисты, архивариусы, а также иные лица, деятельность которых не является правоохранительной);

3) иные лица, не являющиеся государственными служащими (водители, лифтеры, работники столовых, кладовщики).

В рамках настоящего диссертационного исследования мы рассмотрим административно-правовое регулирование службы оперативных работников органов и учреждений прокуратуры, представляющее, на наш взгляд, наибольший интерес как с практической, так и с теоретической точки зрения.

В статье 18 Закона о прокуратуре отмечено, что прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации. Прокуроры городов с районным делением (статья 19 Закона) руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях. В соответствие с Положением о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации служащим прокуратуры присваиваются классные чины.

Необходимо отметить, что новшеством в законодательстве о прокуратуре является создание Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Так, Федеральным законом от 5 июня 2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“[99] рассматриваемый нами нормативный акт дополнен статьей 201, в соответствие с которой Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является органом прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства об уголовном судопроизводстве. Следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к их компетенции. Данный орган возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Кроме того, Председатель Следственного комитета в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников (сотрудников) Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений. Работники Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации являются прокурорскими работниками.

В соответствие с Указом Президента РФ от 1 августа 2007 года № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации»,[100] изданным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлена общая штатная численность органов прокуратуры Российской Федерации в количестве 58 521 единицы, в том числе предельная штатная численность системы Следственного комитета в количестве 16 656 единиц (без военнослужащих и гражданского персонала военных следственных органов Следственного комитета), включая руководителей следственных органов Следственного комитета в количестве 3500 единиц.