Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Доступность информации о службе в органах прокуратуры Российской Федерации. Согласно Конституции России законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Данные предписания Конституции РФ имеют самое непосредственное отношение к государственной службе в прокуратуре. Последовательная реализация принципа гласности в осуществлении государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры способствует формированию самоконтроля в деятельности ее работников, способствует повышению престижа прокурорской службы. Как отмечает Д.А. Керимов, активное участие людей в обсуждении вопросов общественного развития не только является условием правильного решения и реализации этих вопросов, но и означает вместе с тем образование единства общей воли народа.[133] Освещение законодательных требований, связанных с прохождением службы в прокурорских структурах, трудностей и проблем, с которыми сталкиваются работники прокуратуры, информирование населения о вакантных местах в том или ином структурном подразделении, предание гласности сведений о работе и жизни служащих прокуратуры демократизирует государственную службу в органах прокуратуры.

Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Данный принцип государственной службы в прокуратуре непосредственно связан с принципом доступности информации о службе в указанных органах. В связи с этим неслучайно предложение А.А. Гришковца о том, что в основу взаимодействия государственной службы и гражданского общества должны быть положены два базисных принципа: принцип служения государству и принцип открытости и гласности в осуществлении государственной службы.[134] Гегель отмечал, что развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства.[135] Гражданское общество не может возникнуть по велению «верхов» или желанию низов. Оно является результатом достаточно длительного развития цивилизации, культуры правового типа и соответствует развитому состоянию правовой культуры. Гражданское общество – это особый характер экономических, духовных нравственных условий жизни, способствующий свободной реализации частных интересов индивидов.[136] Гражданское общество в настоящее время в России динамично развивается, находят свое законодательное изменение и дополнение отношения, связанные с организацией и прохождением государственной службы. Важно, чтобы данные изменения охватывали все органы власти. Прокуратура России в современный период не является закрытым от посторонних глаз органом и вправе взаимодействовать с общественностью в предусмотренных законодательством случаях. Объективная оценка служебной деятельности и поведения прокурорских работников, данная общественностью, во многом зависит от степени и характера взаимодействия прокуратуры и общественных организаций, преследующих различные интересы, а также от мнения граждан.

Защищенность служащих органов прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Данный принцип призван оградить служащих прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность, защитить указанных лиц от влияния на объективность и законность принимаемых ими решений, а также способствует предупреждению и пресечению коррупции в системе государственно-служебных отношений. Защищенности работников прокуратуры от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность поможет совершенствование административно-правового механизма взаимоотношения служащих прокуратуры с юридическими и физическими лицами.

Названными принципами, безусловно, не исчерпываются все положения организации служебной деятельности в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Существует достаточно много других, не менее важных обстоятельств, оказывающих реальное влияние на административно-правовые отношения службы в указанных органах. В то же время именно отмеченные положения учитываются как принципиальные при ее организации и прохождении. В связи с этим представляется необходимым закрепить основные принципы построения и функционирования федеральной государственной правоохранительной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» отдельной статьей (см. приложение 1).