Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

Следующей проблемой, на которую, на наш взгляд, следует обратить внимание, является обеспечение жильем прокурорских работников. В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры и следователи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми на эти цели органам Прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются работники прокуратуры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 декабря 2005 года № 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году»[210] ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствие с Письмом Федерального казначейства от 26 июля 2005 года № 42-7.1-01/5.1-205 до настоящего времени порядок обеспечения жильем прокуроров и следователей Правительством Российской Федерации не утвержден, предоставление указанных субсидий возможно только после его утверждения в установленной форме.

Обеспечение жильем работников прокуратуры – важный вопрос, который до настоящего времени положительно не решен. В соответствие с Жилищным Кодексом РФ первоочередное предоставление жилья прокурорским работникам не предусматривается. Законодательно порядок предоставления жилых помещений работникам органов и учреждений прокуратуры до настоящего времени не установлен. Органами местного самоуправления жилье молодым и вновь назначенным сотрудникам, а также работникам прокуратуры, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не предоставляется. Подобное не способствует закреплению кадров на местах, кроме того, данная проблема, не урегулированная федеральным законодательством, подрывает авторитет прокуратуры в глазах граждан. Молодым специалистам, приехавшим на работу в другую местность, приобрести в собственность жилое помещение практически не представляется возможным ввиду значительных материальных затрат. Не решают данную проблему и реализующиеся сейчас национальные проекты и областные целевые программы. В связи с этим можно предложить несколько решений данного вопроса.

Как уже было отмечено выше, отдельные жилые помещения работникам прокуратуры должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Для реализации этих положений закона необходимо разработать и внедрить программу приобретения «ведомственного» жилья для сотрудников прокуратуры, которое будет являться собственностью прокуратуры субъекта Федерации. Эти жилые помещения не подлежат приватизации, квартиры, должны находиться в благоустроенных домах, имеющих все необходимые удобства и расположенных в центральных районах населенных пунктов, по возможности быть максимально приближенным к месту работы. Текущий и капитальный ремонт данного жилья должен осуществляться за счет его собственника. Работники прокуратуры в данном случае должны заключить с собственником договор социального найма жилого помещения. В крупных городах возможно строительство «ведомственных» домов, в которых будут проживать работники прокуратуры и члены их семей.

В городах и районных центрах, где осуществляется строительство жилья, можно предусмотреть долевое строительство квартир для проживания прокурорских работников на льготной для них основе.

За счет средств федерального бюджета также можно разработать порядок выделения льготных ссуд на приобретение жилья молодым сотрудникам прокуратуры, имеющим детей. Использование средств областных и местных бюджетов для этих целей не рекомендуется, поскольку это противоречит принципу независимости органов прокуратуры. Целесообразно также разработать программу ипотечного кредитования для работников органов и учреждений прокуратуры.