Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации

С учетом характера задач и функций прокуроров и следователей законодательно установлены специальные правила и гарантии при решении вопроса о привлечении их к уголовной и административной ответственности.

В соответствие с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования – все это исключительная компетенция органов прокуратуры. На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности, прежде всего, в целях обеспечения условий для установления объективной истины, нейтрализации их возможного воздействия на ход и результаты расследования. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в установленном законом размере.

Служебное расследование проводится в случае совершения прокурором или следователем административного правонарушения, а также проступка, влекущего применение мер дисциплинарного взыскания. Проверка назначается при наличии заявления или сообщения о совершенном (подготавливаемом) преступлении. Компетентные должностные лица в пределах своих полномочий вправе принять решение о проведении проверки ими служебного расследования и в отношении прокуроров городов и районов, а также приравненных к ним прокуроров, с уведомлением об этом Генерального Прокурора РФ. Решение об этом оформляется письменным указанием конкретному должностному лицу. Кроме того, заместители Генерального прокурора РФ, прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры в пределах своей компетенции вправе поручить, по сообщению о преступлении, совершенном (подготавливаемом) прокурором или следователем, соответствующим правоохранительным органам проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».[255] Такое поручение дается в случае, когда имеются веские основания подозревать соответствующего работника в совершении (приготовлении) преступления и отсутствует иная возможность проверить обоснованность сообщения.

В соответствие со статьей 448 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела в отношении Генерального прокурора Российской Федерации принимается прокурором, на которого в соответствии с федеральным законом о прокуратуре в этом случае возлагается исполнение обязанностей Генерального прокурора Российской Федерации на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей Верховного Суда Российской Федерации, принятого по представлению Президента Российской Федерации, о наличии в действиях Генерального прокурора Российской Федерации признаков преступления.

Важной гарантией обеспечения статуса прокурорского работника является норма, закрепленная в пункте 2 статьи 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствие с которой не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

Если работник при наличии законных оснований уволен из органов прокуратуры до возбуждения уголовного дела, то решение принимается на общих основаниях в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.[256]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе законодательство о службе в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации не отражает всех аспектов административно-служебных отношений, которые сложились на сегодняшний день. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» должен содержать базовые основы службы в данном органе. Принятое за последние годы законодательство о государственной службе значительно опередило нормы, содержащиеся в пятом разделе рассмотренного нами закона. Требуется разработка единой концепции службы в органах и учреждениях прокуратуры.

Анализ правовых норм, образующих институт федеральной государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации и формирующего его законодательства, складывающегося в процессе развития российской государственности, а также теоретико-правовых положений и подходов к формированию административного законодательства о государственной службе позволяет сделать ряд выводов и предложений, которые могут быть использованы при дальнейшем реформировании и совершенствовании служебно-правовых отношений в органах прокуратуры.