Административное право

Говоря о гарантиях реализации прав субъектов административно-правовых отношений, традиционно принято выделять экономические, социальные, правовые гарантии, в том числе гарантии судебной защиты. В самом общем виде под гарантиями понимается комплекс средств, позволяющих обеспечить реализацию субъектами административно-правовых отношений своих прав. Во многих случаях гарантии принимают форму прав, воспользовавшись которыми заинтересованные субъекты могут обеспечить реализацию иных прав. В качестве иллюстрации рассмотрим содержание гарантий, существующих в форме права на обращения и на собрания.

Обращения граждан

Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал административного права, своего рода один из столпов данной отрасли, а именно право граждан на обращение. Обратимся к формулировке ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в целом и административно-правового статуса в особенности, а также представляет собой одну из основных гарантий защиты прав и свобод, декларируемых Конституцией России и иными нормативными правовыми актами.

Отметим, что приведенная конституционная формулировка, несмотря на ее важность в контексте содержания административно-правового статуса граждан, отличается известной лаконичностью. В этой связи представляется уместным сравнить существующую российскую норму с аналогичным конституционным положением, предусмотренным Основным Законом Республики Беларусь. Статьей 40 Конституции Беларуси предусмотрено, что каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован. Представляется, что приведенная норма обладает большей универсальностью, которая проявляется, во-первых, в том, что она обращена не только к гражданам, но к каждому. Соответственно, на конституционном уровне в равной степени закреплена возможность обращений как со стороны собственно граждан, так и со стороны иных категорий физических и юридических лиц. Несколько забегая вперед, отметим, что в российском законодательстве отсутствует единый и четкий правовой механизм рассмотрения обращений юридических лиц, что можно рассматривать в качестве серьезного пробела правового регулирования. Во-вторых, и это не менее важно, на конституционном уровне одновременно с закреплением права зафиксирована корреспондирующая ему обязанность государственных органов и должностных лиц рассматривать обращения и давать по ним ответ в определенный законом срок.

Норма ст. 33 Конституции РФ находит свою конкретизацию в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон об обращениях). Этим Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Данный порядок распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными и иными федеральными законами. Примерами таких исключений могут быть обращения, адресованные Уполномоченному по правам человека в РФ, обращения в Конституционный Суд РФ, обращения, связанные с разбирательством дел судами, обращения осужденных о помиловании, сообщения о преступлениях.

Так, порядок обращения с заявлением о преступлении урегулирован нормами уголовно-процессуального законодательства. В соответствии со ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменной виде. Письменное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих его личность. Независимо от формы подобного заявления заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос в соответствии со ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, удостоверяемая подписью заявителя. Заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.