Административное право

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что действующее законодательство об обращениях оставляет не до конца урегулированными ряд важных вопросов. Речь идет, в частности, о таких вопросах, как процедура рассмотрения обращений юридических лиц, не являющихся жалобами, а также порядок взаимоотношений граждан и организаций, которые не являются органами государственной власти и местного самоуправления. Обратим внимание на то, что ранее действовавший Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» распространял свои требования на любые обращения граждан, в том числе те, которые были адресованы общественным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и их руководителям. Было установлено, что государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации, их руководители, другие должностные лица обязаны в соответствии со своими полномочиями в установленные настоящим Указом и другим законодательством Союза ССР и союзных республик порядке и сроки рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. Таким образом, существовал универсальный механизм защиты прав граждан как при обращении в государственные органы, так и при обращении, например, в организации и на предприятия. Современный Закон об обращениях выводит из сферы своего регулирования обращения граждан, адресованные негосударственным структурам, например, коммерческим организациям. Такое положение представляется, по меньшей мере, спорным, поскольку зачастую соблюдение многих прав граждан зависит от того, каким образом будет рассмотрено их обращение именно в негосударственных и немуниципальных структурах. Отдельные законодательные положения, содержащиеся, например, в законодательстве о защите прав потребителей и устанавливающие порядок и сроки рассмотрения обращений потребителей, являются, скорее, исключением. Поэтому, по нашему глубокому убеждению, законодательная регламентация рассмотрения обращений граждан государственными и муниципальными органами, а также их должностными лицами должна быть дополнена законодательной регламентацией рассмотрения обращений граждан коммерческими и некоммерческими организациями, общественными объединениями, их руководителями.

Кроме того, остается открытым вопрос законодательной регламентации порядка рассмотрения обращений юридических лиц. Опять-таки отдельные положения содержатся в законодательных и подзаконных актах. Так, приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 1 июля 2008 г. № 08-102/пз было утверждено Положение о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций, поступающих в Федеральную службу по финансовым рынкам [110] . Как видно уже из самого названия данного акта, он касается не только обращений граждан, но и обращений юридических лиц. Представляется целесообразным установление определенных общих правил рассмотрения обращений юридических лиц, которые дополнили бы существующий порядок рассмотрения такой их разновидности, как жалобы.

Право на мирные собрания

Одной из многочисленных составляющих административно-правового статуса граждан является право, которое можно условно обозначить как право на мирные собрания. Условно потому, что анализ законодательства свидетельствует о том, что понятие «собрание» применяется и в узком смысле как одна из форм публичных мероприятий. На наш взгляд, любое публичное мероприятие, будь то митинг или демонстрация, – это прежде всего собрание людей. Однако далее термин «собрание» будет дан в узком значении, так, как его определяет законодательство РФ. Данное право базируется на норме ст. 31 Конституции РФ, устанавливающей, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Декларируемое Конституцией РФ названное право граждан РФ на мирные собрания обретает реальный смысл в Федеральном законе от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [111] (далее Закон о собраниях), нормы которого направлены на обеспечение реализации данного права.