Административное право

о рассмотрении проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;

об установлении номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;

об установлении объемов выпуска государственных ценных бумаг;

о внесении Правительством Российской Федерации законопроектов в Государственную Думу;

о рассмотрении проектов программ приватизации федеральной государственной собственности;

о рассмотрении вопросов предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросов оказания финансовой поддержки на возвратной основе при сроке возврата более двух лет;

о рассмотрении вопросов приобретения государством акций; о рассмотрении вопросов заключения подлежащих ратификации международных договоров Российской Федерации;

о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;

об образовании Президиума Правительства РФ;

об утверждении положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

об установлении порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

об утверждении Регламента Правительства РФ;

об утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ.

Для обеспечения деятельности и организации работы Правительства учреждается Аппарат Правительства Российской Федерации , который возглавляет руководитель Аппарата в ранге федерального министра. Аппарат Правительства обязан, согласно своему административно-правовому статусу, который определяется Положением о нем, взаимодействовать с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания. Финансирование расходов на содержание Аппарата Правительства Российской Федерации производится в пределах расходов на содержание самого Правительства Российской Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти. После рассмотрения административно-правового статуса Правительства РФ необходимо подробно остановиться на структуре федеральных органов исполнительной власти после административной реформы 2003–2005 гг.

Для понимания данной системы обратимся к двум ключевым нормативным правовым актам: Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 314) [179] и Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 724) [180] .

Указом № 314 установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. По сути, можно говорить о том, что в настоящее время на федеральном уровне в России существуют три типа органов исполнительной власти, которые различаются не только по своему наименованию (министерство, служба, агентства), но и по содержанию своего статуса, объему полномочий.

Указ № 314 закрепляет особенности правового положения данных типов органов исполнительной власти. Наибольшим объемом прав обладают федеральные министерства.

Так, Указом № 314 определены следующие особенности правового статуса федерального министерства:

1) федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

2) федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр Российской Федерации (федеральный министр);

3) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ.

4) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;

5) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Следует отметить, что в настоящее время существуют федеральные министерства, которые не имеют в своем ведении федеральных служб и федеральных агентств. Это Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также Министерство регионального развития Российской Федерации.

В свою очередь, федеральная служба: