Административное право

Органы прокуратуры при осуществлении надзора не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных. Прокурорские проверки проводятся на основании поступившей информации и по плану. Прокуроры имеют большие полномочия – проход, доступ к документам; вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений.

Актуальные виды надзора – за соблюдением законодательства о собственности, предпринимательстве, приватизации, коррупции, налоговых нарушениях; за соблюдением прав и свобод – надзор за вышеперечисленными госорганами и за различными коммерческими и некоммерческими организациями.

Акты прокурора по надзору в сфере управления

Протест – реагирование на противоречащий закону правовой акт органа или должностного лица; поступает в этот орган, или должностному лицу, или в суд. В протесте прокурор требует либо отмены акта, либо приведения его в соответствие. Протест должен быть рассмотрен в 10-дневный срок, либо на ближайшем заседании коллегиального органа. О результатах рассмотрения докладывается прокурору в письменном виде.

Представление прокурора – готовится на основе материалов проверок; цель – устранение нарушений законов, способствующих причин и условий. Вносится в орган или должностному лицу, правомочные устранить нарушения. Конкретные меры должны быть приняты в течение месяца, доклад в письменной форме прокурору.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении: если есть нарушения административного законодательства; рассматриваются уполномоченным органом или должностным лицом в установленный законом срок, доклад в письменной форме прокурору. В новой редакции Закона «О прокуратуре РФ» есть новая статья превентивного характера «Предостережение о недопустимости нарушения закона»; предупреждающая возможные нарушения, сведения о подготовке которых стали известны; выносится не по совершенным уже правонарушениям, а по тем, которые готовятся.

Административный надзор

Административный надзор – это особый вид деятельности спецуполномоченных государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, в отношении организационно не подчиненных органов, организаций, должностных лиц и граждан, по поводу исполнения ими общеобязательных правил, норм, стандартов и т. д. с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления порядка и привлечения к административной ответственности. Один из способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления.

Виды административного надзора по объектам:

1) в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности, за соблюдением ими определенных правил (поведение в общественных местах);

2) в отношении определенного круга граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам (соблюдение правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия);

3) персонифицированный административный надзор, осуществляется органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

Особенности административного надзора по сравнению с контролем:

а) отсутствие организационной подчиненности субъектов и объектов административного надзора;

б) проверка только законности действий конкретного объекта, но не их целесообразности;

в) невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объектов;

г) возможность самостоятельного применения мер административного принуждения в случае обнаружения правонарушений или возникновения угрозы безопасности; эти меры строго ограничены.

Федеральные органы исполнительной власти: основная их деятельность – административный надзор: горный надзор, по ядерной и радиационной безопасности, ветеринарные, рыбные, пожарные, регистры и т. д.

Существует указ Президента РФ «О государственных надзорных органах». Компетенция конкретных надзоров определена соответствующими нормативно-правовыми актами. Многие надзорные органы имеют право разрабатывать и утверждать правила в своей области деятельности.

Стадии административного надзора:

– предварительный: анализ информации об объекте, разработка и доведение до объекта правил его функционирования.

– текущий: систематическое наблюдение, проверки.

– заключительный: выявление тенденций, разработка предложений.

Права и обязанности граждан, закрепленные нормами административного права

Права граждан в сфере государственного управления делятся на:

в зависимости от механизмов реализации: абсолютные права (граждане пользуются ими по своему усмотрению, а субъекты власти их защищают); относительные права (для реализации нужен акт государственного органа – лицензия, приказ и т. д.);