Административное право России: учебник для вузов

 Служащий – это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий административную деятельность либо социально-культурное обслуживание за плату (врач, учитель, библиотекарь и т. д.).

Закономерные для каждой страны увеличение объема организационной деятельности, рост систем образования, здравоохранения, социального обеспечения и многое другое влечет непрерывный рост числа служащих. Их количество увеличивается абсолютно и относительно, так как в связи с механизацией физического труда растет их удельный вес в общей численности работающих.

Служащие выполняют полезную работу. Специфика их труда (службы) состоит в том, что они:

обладают особым предметом труда – информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых (обслуживаемых). Служащие, как правило, собирают, обрабатывают, передают, хранят, создают информацию (исключение – служащие строевых подразделений);

воздействуют на людей, обслуживают, охраняют их;

непосредственно материальных ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства;

работают возмездно, получая заработную плату;

занимают должности в легальных организациях, работают на профессиональной основе;

работают в «чужих интересах», т. е. выполняют волю тех, кому они подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их труд.

По последнему признаку можно различать служащих следующих организаций: государственных; муниципальных; частных; международных; других государств [35] .

10.2 Понятие и статус должности

С одной стороны, должность есть первичный, нерасчленяемый компонент (клеточка) администрации, в определенной степени обособленный. Ее можно рассматривать как минимальный предел дифференциации властных функций и как средство стабилизации, формализации деятельности служащего. В этом плане должность – простейшая ячейка аппарата, предназначенная для одного работника, определяющая его место и роль в административном ансамбле.

С другой стороны, это стабильный комплекс обязанностей и прав, правовое установление, ориентированное на одного человека, который должен осуществлять часть работы организации. Установление таких комплексов – средство разделения труда, административной деятельности. И тогда должность – это, образно говоря, персональное служебное место, которое, пока оно не занято, считается вакантным.

В государственных и муниципальных организациях правовой статус должности состоит из четырех частей :

1) целевой. Правом, начиная от закона и кончая должностной инструкцией, определяются основная и иные цели соответствующей должности, задачи и функции, которые служащий обязан выполнять для достижения этих целей;

2) организационной. Каждая должность образуется в распорядительном порядке. Актами компетентных органов, лиц определяются: а) ее название; б) порядок учреждения, преобразования, ликвидации; в) место в служебной иерархии (кому подчинена она и кто подчинен ей); г) порядок замещения должности и освобождения от нее. Она включается в штатное расписание;

3) служебных обязанностей и прав (компетенции). Самая большая по объему часть правового статуса должности – компетенция, которая представляет собой совокупность служебных обязанностей и прав (добросовестно выполнять правовые нормы и акты руководителей и др.);

4) личных прав. Личные права – это регламентация должностного оклада и надбавки к нему, права на отдых и т. д.

Должность – это комплексное правовое образование, состоящее из норм административного, трудового и иных отраслей права. С помощью должностей обеспечиваются персонализация административных функций и правообязанностей, четкое разделение труда в администрации, индивидуализация ответственности служащих. Что касается личных прав, то их набор таков, чтобы стимулировать добросовестное выполнение служащим порученного ему дела.

Должность – это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться служебные действия, т. е. действия в интересах того, кто ее учредил, оплачивает для достижения служебных целей. Служебные права носят обеспечительный характер, их объем призван создать служащему необходимые условия для выполнения обязанностей.

В соответствии с существующими типами службы все должности можно разделить на должности в:

частных;

муниципальных;

российских государственных организациях;

иных государствах;

международных организациях.

Понятие «должности в государственных организациях» и «государственные должности» соотносятся как род и вид. В Российской Федерации существует несколько видов должностей в государственных организациях:

1) должности в государственных предприятиях и учреждениях;

2) должности технических исполнителей в государственных органах;

3) государственные должности;

4) должности государственной службы.