Административное право России: учебник для вузов

 Акты государственной администрации – это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами государственной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.

В принципе данное определение совпадает с тем, которое дает Ж. Ведель: «Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юридического предписания путем наложения обязанностей или предоставления прав» [46] .

В правовой системе России актам государственной администрации (правительственным, ведомственным) принадлежит очень важное место. Прежде всего это связано с огромной территорией, разнообразием климатических условий, многонациональным составом населения, что предполагает конкретизацию законов административными актами (1). Кроме того, накладывает свой отпечаток недостаточность законодательной базы страны, ее пробельность. В России в условиях проведения коренных реформ решения новых проблем (2) не всегда бывают вовремя обеспечены законодательной базой. Нужно учесть также, что государственная администрация обязана издавать огромное количество правоприменительных актов.

13.3 Виды правовых актов государственной администрации

По юридическому содержанию следует различать акты:

нормативные. Они устанавливают, изменяют, отменяют юридические нормы, содержат общие правила, не имеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на неопределенное число случаев применения при наличии обстоятельств, предусмотренных их гипотезами.

Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источниками права. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм они могут быть моноотраслевыми (источниками трудового, земельного права) и полиотраслевыми (в которых имеются нормы различных правовых отраслей). Но в них не может быть норм уголовного, конституционного права;

индивидуальные акты – это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприменительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных и оперативно-распорядительных. Другой разновидностью индивидуальных актов являются правоохранительные, юрисдикционные решения (по спорам, жалобам, использованию принудительных средств);

общие либо содержащие общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, объявления дня траура и т. п.) либо общие требования (экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.);

смешанные, в которых одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения либо еще и общие требования.

По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные. Письменные являются разновидностью служебных документов. Устные акты широко используются при непосредственном руководстве производственной деятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, в воинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестах работника милиции, регулирующего уличное движение, в световых и звуковых сигналах, знаках (например, штамп таможенного органа «Выпуск запрещен»).

По функциональной роли можно различать акты плановые, по финансовым вопросам, кадровым делам, учету, снабжению и иным общим функциям административной деятельности. Довольно часто решения исполнительной власти связаны сразу с несколькими функциями администрации, полифункциональны.

В зависимости от объема полномочий субъекта власти, его правовой связанности различаются:

дискреционные акты государственной администрации, принимаемые в условиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностного лица (например, при приеме на службу). Свободное усмотрение означает возможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами, возможность принимать во внимание разнообразные факторы, а следовательно, выбирать решение из большого числа возможных и законных вариантов;

акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одного из нескольких названных в норме права вариантов;

акты, принимаемые на основе безальтернативных полномочий, при отсутствии возможности выбора (назначение пенсий, применение абсолютных санкций [47] и т. д.).

По степени сложности решения могут быть простыми (рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомной электростанции, деноминации рубля).