Административное право России: учебник для вузов

Принцип разнообразия обусловлен множеством разных хороших дел. Соответственно и реагировать на них администрация должна по-разному, используя большой арсенал поощрительных мер. Кроме того, есть немало людей, организаций, которые многократно совершают то, что заслуживает наград. Многократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. Стимулирующая роль неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижается. Правовое закрепление принцип разнообразия получил, например, в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442. В пункте 10 данного Положения предусматривается: «Повторное награждение одноименными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу».

Поощрение лучше воздействует на поощренного и окружающих, если оно производится оперативно, своевременно . Худший вариант несвоевременного поощрения выражен в таком газетном штампе: «награда опоздала».

Публичная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все виды администраций, в том числе и частная. Поощряют также президенты, представительные (законодательные) государственные и муниципальные органы, суды. Так, награждение государственными наградами (орденами), присвоение почетных званий (заслуженного, народного) и государственных премий Российской Федерации производится Президентом РФ. В подобных случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами (губернаторами), представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права. Например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами (федеральными, субъектов Федерации), указами президентов, актами государственной администрации и негосударственных органов, в числе которых Трудовой, Уголовно-исполнительный кодексы, Положение о государственных наградах Российской Федерации. Правительство РФ учредило, например, нагрудные знаки «Учитель года», «Почетный таможенник», Почетную грамоту Правительства РФ.

Органы федеральной исполнительной власти вправе устанавливать различные премии, звания, нагрудные знаки по согласованию с Государственной герольдией при Президенте РФ. Так, МВД России «учреждает в установленном порядке ведомственные награды, в том числе медали и нагрудные знаки министерства, утверждает положения о ведомственных наградах и их описания, награждает сотрудников, военнослужащих, государственных служащих и работников системы министерства, а также граждан, оказавших помощь в выполнении возложенных на министерство задач, ведомственными наградами и применяет в отношении их другие предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений».

Например, Минтранс России приказом от 18 октября 2005 г. № 130 утвердил следующие ведомственные награды:

знак отличия министра транспорта Российской Федерации «За труд и пользу» – высшая награда;

медаль «За заслуги в развитии транспортного комплекса России»;

медаль Павла Мельникова;

нагрудный знак «Почетный работник транспорта России»;

звание «Почетный геодезист»;

нагрудный знак «Почетный автотранспортник»;

нагрудный знак «Отличник воздушного транспорта»;

нагрудный знак гражданской авиации «За безаварийный налет часов»;

нагрудный знак «Отличник геодезии и картографии»;

нагрудный знак «Почетный дорожник России»;

нагрудный знак «Почетный железнодорожник»;

нагрудный знак «Почетный работник морского флота»;

нагрудный знак «Почетный полярник»;

нагрудный знак «Почетный работник промышленного транспорта»;

нагрудный знак «Почетный работник речного флота»;

нагрудный знак «Почетный работник госнадзора на транспорте»;

почетная грамота Министерства транспорта РФ;

почетный диплом Министерства транспорта РФ;

благодарность Министерства транспорта РФ.

Главы субъектов Федерации, их законодательные органы устанавливают свои премии, звания и иные меры поощрения. Чаще всего они используются для награждения граждан, проживающих и работающих на территории субъекта Федерации, действующих там организаций. Но в ряде случаев они рассчитаны на экстерриториальное применение. Так, губернатор Свердловской области ежегодно присуждает «Демидовские премии» выдающимся ученым России.

17.2 Способы поощрения

Как метод осуществления государственной административной власти поощрение представляет собой систему способов поощрительного воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и различны.

Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

моральные;

материальные;

смешанные;

статутные.