Административное право России: учебник для вузов

2. При ведении переговоров с террористами не должны рассматриваться выдвигаемые ими политические требования».

Существуют и иные разновидности административных договоров. Их многообразие свидетельствует о том, что этот способ решения публичных дел широко используется администрацией России, при этом количество их видов будет расти, что обусловлено разнообразием задач, стоящих перед нею.

Многие административные договоры имеют комплексный характер и регулируются одновременно нормами нескольких отраслей.

18.4 Договорная деятельность публичной администрации

Деятельность публичной администрации по обеспечению безопасности, развития экономики, выполнению социальных программ, как правило, осуществляется в соответствии с правовыми нормами. Не будет преувеличением утверждение, что в реализации всех отраслей российского права огромную роль играют органы публичной исполнительной власти и их служащие. Эта власть организует, обеспечивает ресурсами, регистрирует, контролирует реализацию подавляющего большинства правовых норм, расследует административные правонарушения, большинство преступлений, исполняет акты правосудия, предупреждает, пресекает правовые аномалии.

Стоящие перед ней задачи публичная администрация чаще выполняет, используя административную власть, формой реализации которой являются односторонние правовые акты. Но Конституция РФ и федеральные законы требуют, чтобы публичная администрация больше использовала договорный метод регулирования общественных отношений. Публичная администрация России в начале ХХI века не только может, но и обязана заключать договоры, согласовывать свои действия с другими субъектами права.

Основным принципом функционирования публичной администрации является эффективность. Соглашения (договоры) между различными органами публичной исполнительной власти, между этими органами и гражданами, а также юридическими лицами в ряде случаев обеспечивают субъекту исполнительной власти использование более приемлемого способа достижения цели.

Конечно, односторонний (властный) акт может быть подготовлен и начинает действовать быстрее. Поэтому там, где необходимо срочно скоординировать деятельность, он незаменим.

Преимущества договорной деятельности в том, что она позволяет:

найти более обоснованные решения;

учесть разные интересы, согласовать их, снять или хотя бы смягчить противоречия;

объединить усилия, упорядочить отношения.

К тому же многим гражданам приятнее выполнять условия договора, чем команды (приказы).

Публичная администрация уже давно занимается договорной деятельностью. В настоящее время объем такой деятельности значительно увеличился и продолжает расти.

Договорная деятельность публичной администрации весьма разнообразна:

субъекты исполнительной власти ведут переговоры и подписывают многие международные договоры (в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»). Председатель Правительства РФ и министр иностранных дел Российской Федерации в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры Российской Федерации.

Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера.

Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов России.

Прекращение и приостановление действия международных договоров межведомственного характера производятся федеральными органами исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти соответствующих субъектов Федерации и с разрешения Правительства РФ;

субъекты публичной исполнительной власти заключают большое количество гражданско-правовых договоров, связанных с распоряжением государственной и муниципальной собственностью, обеспечением публичных нужд, интересов (например, оборонный заказ, приобретение имущества, оформление итогов приватизации), арендой помещений и т. д.;

для комплектования личного состава органов публичной исполнительной власти заключается немало трудовых договоров, служебных контрактов;

исключительным правом публичной администрации является право заключать и расторгать административные договоры;

во всех финансовых договорах (о налоговом кредите, реструктуризации задолженности, финансовой помощи) одной из сторон является субъект публичной исполнительной власти.

В своей повседневной деятельности публичная администрация вправе использовать разнообразные виды договоров, за исключением брачного контракта.

Глава 19. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР

19.1 Понятие и субъекты административного надзора