Административное право России: учебник для вузов

подписи его составителя, а также физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Если указанные лица отказываются от подписания этого документа, то об этом в нем делается соответствующая запись лицом (представителем юридического лица), привлекаемым к административной ответственности, или должностным лицом, составляющим протокол.

Большое внимание законодатель уделяет обеспечению лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также потерпевшему правовых возможностей для защиты своих прав и законных интересов при составлении протокола об административном правонарушении. Гражданину или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должны быть разъяснены его права и обязанности. В частности, соответствующие лица должны знать о своем праве заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление и иные действия (акты) субъектов власти, использовать права отвода должностных лиц. Права и обязанности должны быть разъяснены и иным участникам производства по делу об административном правонарушении (потерпевшему, свидетелям, специалистам, экспертам, понятым).

Лицу (законному представителю юридического лица), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется право ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Составитель протокола обязан обеспечить ему возможность ознакомления с протоколом.

Физическое лицо (законный представитель юридического лица) вправе представить объяснения по содержанию протокола. Написать такие объяснения, замечания лицо вправе собственноручно или их может записать составитель протокола. В протоколе должна быть сделана запись, что объяснения (замечания) на 1, 2, 3 и т. д. листах прилагаются к протоколу. Но чаще всего в заранее отведенном в формуляре протокола месте объяснения записываются обвиняемым или с его слов.

Кодекс об административных правонарушениях обязывает должностное лицо, составившее протокол, вручить его копии лицу (законному представителю юридического лица), привлекаемому к ответственности, а также потерпевшему под расписку. А запись об этом должна быть произведена в первом экземпляре протокола.

30.4 Кто вправе составлять протокол об административных правонарушениях

Статья 28.3 КоАП РФ определила круг лиц, которые вправе составить протоколы о совершении административных правонарушениях, предусмотренных каждой статьей и даже каждой частью статьи Особенной части КоАП РФ. Иными словами, статья 28.3 урегулировала вопросы подведомственности дел при их возбуждении (при составлении протоколов об административных правонарушениях).

Все должностные лица, которые уполномочены составлять протоколы, поделены на несколько групп:

1) должностные лица органов, которые в соответствии со статьями гл. 23 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Эти должностные лица вправе составлять протоколы только о тех правонарушениях, которые вправе рассматривать соответствующие органы;

2) должностные лица государственных органов, которые осуществляют надзор за соблюдением соответствующих правовых норм. В п. 1—88 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ четко определяется, должностные лица каких органов вправе составлять протоколы о наличии в деяниях составов проступков, предусмотренных каждой статьей Особенной части КоАП РФ.

Нередки случаи, когда протоколы о правонарушениях, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП РФ, могут составлять должностные лица разных ведомств;

3) должностные лица федеральных органов исполнительной власти и их учреждений, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензирования (ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ).

Часть 4 ст. 28.3 КоАП РФ содержит отсылочную норму, которая определяет, как в системе федеральных органов исполнительной власти должен решаться вопрос: кто из должностных лиц, работающих в данном ведомстве, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях. Иными словами, здесь содержится норма о порядке определения должностной подведомственности на стадии административного расследования.

В каждом федеральном административном ведомстве (министерстве, службе, агенстве) его руководитель своим приказом определяет, кому из должностных лиц этого ведомства поручается составление протоколов об административных правонарушениях. На основании этой нормы в административных ведомствах принято более 80 ведомственных нормативных актов, определяющих должностную подведомственность при составлении протоколов.

Составлять протоколы поручено также инспекторам Счетной палаты РФ, должностным лицам Пенсионного и других государственных социальных внебюджетных фондов, членам избирательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.