Административное право России: учебник для вузов

 Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства (апатрид)  – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовое положение иностранцев и апатридов различно, но в первом приближении к исследованию вопроса можно рассматривать их как единую родовую общность: лица, не являющиеся гражданами России.

Конституция РФ в ч. 3 ст. 62 предусматривает: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».

Основной формой установления особенностей правового статуса иностранцев является федеральный закон, а основная сфера, где они устанавливаются, – сфера отношений граждан с государственной администрацией.

Все особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства можно поделить на общие, групповые и индивидуальные.

Для всех находящихся на территории Российской Федерации лиц, которые не являются ее гражданами, законодательством установлены следующие особенности праводееспособности:

они не могут быть государственными и муниципальными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, судьи, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции;

они не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной, не могут быть адвокатами, нотариусами, частными детективами;

на них не распространяется воинская обязанность;

их административная деликтоспособность специфична: за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранцы и лица без гражданства – только к ним может применяться такое административное наказание, как выдворение с территории Российской Федерации, такие принудительные меры, как депортация, признание пребывания в России нежелательным;

они не могут быть членами политических общественных объединений;

вправе въезжать в Россию только при наличии разрешения, визы (за исключением граждан стран, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде). Причем такое разрешение может быть не выдано исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;

при въезде на территорию нашей страны они обязаны заполнить миграционную карту.

Стоит отметить, что въезд в Российскую Федерацию не разрешается или может быть не разрешен при наличии обстоятельств, названных в федеральном законе. Например, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

в период своего предыдущего пребывания в России подвергался административному выдворению за ее пределы либо депортировался, – в течение пяти лет со дня административного выдворения или депортации;

имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

не представил полис медицинского страхования, действительный на территории нашей страны, – до его представления;

в отношении его принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России;

указанные лица проживают (пребывают) и осуществляют деятельность в Российской Федерации при наличии специального документа (вида на жительство; разрешения на пребывание), заграничного паспорта;

скорая медицинская помощь иностранным гражданам оказывается бесплатно и безотлагательно, а плановая – на платной основе. При этом плановая медицинская помощь оказывается в случае нарушения здоровья, не представляющего непосредственной угрозы жизни, и при условии предоставления ими необходимой медицинской документации (выписка из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований), гарантийного обязательства по оплате фактической стоимости медицинской помощи и предоплаты лечения в предполагаемом объеме;

для них могут быть установлены ограничения в передвижении и выборе места жительства, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан. По территории, открытой для иностранцев, они могут свободно передвигаться при условии уведомления об этом структурного подразделения территориального органа ФМС России или принимающей их организации;