Административное право России: учебник для вузов

Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа «инспектор – контролируемый».

Суть функциональной подчиненности в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов исполнительной власти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает «положительной», сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, применять штрафы и иные меры административного принуждения).

Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер. Например санитарный контроль.

Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении (в Вооруженных Силах, органах внутренних дел линейный руководитель называется прямым начальником – непосредственным или вышестоящим). Оно распространяется на подчиненные структурные единицы, линейные системы базируются на административной подчиненности. Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии организационного подчинения.

Функциональная власть реализуется эпизодически: во время плановых или неплановых проверок, при обнаружении неправомерных действий, вредных последствий. Субъект этой власти (таможенный, налоговый, санитарный и иной функциональный орган) не несет ответственности за результаты работы тех субъектов, которые он вправе проверять, но не вправе назначать на должности, поощрять их работников.

Она распространяется на неопределенное и неорганизованное число физических лиц.

8.3 Организационная структура государственной администрации

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами [29] . В ней выделяют два компонента: строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Сложные образования характеризуются полиструктурностью: в них множество структур. Исполнительная власть тоже имеет несколько структур одновременно: кадровую, отраслевую, территориальную, функциональную, организационную и др.

Организационная структура – это:

1) деление целого на организационно обособленные части;

2) сеть управленческих связей в ней.

...

 Организационная структура администрации – форма закрепления разделения и кооперации труда по управлению.

Такая структура является устойчивой схемой распределения ее задач, функций. Поэтому ее можно рассматривать и как структуру целей, функций администрации, выражающуюся в дифференциации ее на части и в системе организационных связей в ней.

На структуру аппарата влияют многие объективные и субъективные факторы. Важнейший среди них – содержание деятельности, т. е. комплекс функций административной деятельности. Функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимосвязь, детерминируют структуру аппарата. Необходимо учитывать наличие двусторонней связи структуры и функции. С одной стороны, вновь возникшая функция может быть выполнена как путем создания новых структурных единиц (например, отдела кадров, финансового отдела), так и путем использования возможностей ранее существовавших единиц; но развитая функция требует уже структурного обособления. С другой – функция не меняется автоматически вслед за изменением структуры аппарата, одну и ту же функцию могут осуществлять разные органы, служащие.

Как всякая форма, структура отражает результат развития содержания и, в свою очередь, оказывает на него активное обратное воздействие. От организационной структуры зависит специализация и кооперация административной деятельности, ее комплексность, обоснованность распределения нагрузки между различными частями. Рациональная структура позволяет с меньшими затратами времени и сил более квалифицированно решать поставленные задачи, создает условия для согласованной и четкой работы, для формирования хорошего психологического климата.