Административное право России: учебник для вузов

10.3 Государственная служба, государственная должность, государственный служащий

Государственная служба – важнейшая разновидность службы. Ее основные особенности:

систематически осуществляемая деятельность по выполнению государственных функций, реализации государственных полномочий;

эта деятельность осуществляется на профессиональной основе лицами, замещающими государственные должности и должности государственной службы в органах государственной власти, войсках, правоохранительных организациях (воинских формированиях, службе охраны Президента РФ, специальных учреждениях МВД, отрядах милиции и др.);

расходы по этой деятельности (в том числе оплата труда лиц, ее осуществляющих) производятся (финансируются) из государственного бюджета Российской Федерации или бюджетов ее субъектов.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дано определение государственной службы.

...

 Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, ее органов, субъектов Федерации и их органов.

Необходимо различать государственные должности и должности государственной службы.

К государственным должностям в Российской Федерации относятся:

1) государственные должности, установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

2) государственные должности субъектов Федерации, установленные конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.

Эти должности можно называть политическими. Лица, которые замещают государственные должности, не являются государственными служащими, законы о государственной службе их деятельность не регулируют. Она регламентирована Конституцией РФ, иными федеральными законами, конституциями или уставами субъектов Федерации и иными их законами.

Группа государственных должностей (Российской Федерации, ее субъектов) немногочисленна. Но существуют сотни тысяч должностей государственной службы. Лица, занимающие эти должности, являются государственными служащими.

Должности государственной службы делятся на должности федеральной службы и должности служб субъектов Федерации. А лица, занимающие эти должности, являются соответственно федеральными служащими или служащими субъектов Федерации.

По содержанию службы различают должности государственной гражданской службы, должности военной службы и должности правоохранительной службы.

Названным Федеральным законом предусмотрено создание реестров должностей государственной службы.

Реестр должностей федеральной государственной службы состоит из трех частей:

1) перечня должностей федеральной государственной гражданской службы;

2) перечня типовых воинских должностей;

3) перечня должностей правоохранительной службы.

Все три перечня утверждаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной службы субъекта Федерации утверждается законом или иным правовым актом соответствующего субъекта.

Итак, должность государственной службы – это:

1) низовая структурная единица государственного механизма (его органов, воинских частей, ОМОНов и т. д.);

2) устойчивый комплекс обязанностей и прав;

3) учреждаемая компетентным государственным органом;

4) для осуществления государственных функций;

5) занимаемая одним лицом;

6) замещаемая на основе правоприменительного акта государственной администрации;

7) имеющая определенное название и включенная в реестр государственной службы;

8) содержание которой (в том числе оплата труда государственного служащего) финансируется из федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Государственный механизм без персонала представлял бы собой безжизненные структуры, правовые статусы и схемы взаимосвязей. В большинстве современных государств этот персонал включает в себя служащих представительных органов, органов исполнительной власти, судов, прокуратуры и иных органов государства. Кроме того, на службе у государства находятся солдаты, офицеры и генералы армии и других вооруженных формирований.

Полномочия государственных органов, задачи, стоящие перед государством, исполняют и решают государственные служащие. В своей работе они используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности самих служащих.