Административное право России: учебник для вузов

В научной литературе значительное внимание уделяется проблеме классификации государственных служащих. Их многотысячный отряд включает в себя людей, обладающих разными свойствами. Для социологов, политологов, демографов, медиков большое значение имеет деление служащих по полу, национальности, возрасту, компетентности и т. д.

Представляется, что для получения знаний, полезных для науки административного права, при исследовании этого вопроса нужно учесть прежде всего два обстоятельства. Во-первых, основное внимание должно быть уделено классификации должностей, т. е. юридическому, а не демографическому аспекту государственной службы. Во-вторых, следует различать разные виды службы, между которыми немало правовых отличий.

Как отмечалось ранее, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые в нашей стране законодательно закреплены три вида государственной службы, а именно:

государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Военная и правоохранительная службы являются федеральными, тогда как государственная гражданская служба делится на федеральную и службу субъектов Федерации.

Гражданской является и муниципальная служба.

Таким образом, в России существуют три разновидности публичной службы : федеральная, субъектов Федерации и муниципальная (но в систему государственной службы она не входит).

Кроме того, есть два вида федеральной милитаризованной службы – военная и правоохранительная.

Существуют две разновидности федеральной государственной гражданской службы: общегражданская и специальная.

К специальным видам гражданской службы можно отнести дипломатическую, в органах прокуратуры, в Банке России, налоговых инспекциях. Особенности специальных служб состоят в том, что они регулируются специальными, распространяющими свое действие только на нее нормативными актами (1), основаны на более широком единоначалии (2), на более строгой дисциплине (3). Соответствующие служащие имеют специальную форменную одежду, персональные звания, чины, ранги (4).

Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИИ

11.1 Особенности государственной гражданской службы

1. Государственная гражданская служба, как правило, осуществляется лицами, занимающими должности государственной службы в органах государственной власти. Даже руководители крупных государственных предприятий и учреждений не относятся к госслужащим.

2. Должности государственной гражданской службы, а значит, и лица, их замещающие, законом подразделяются на четыре категории:

руководители государственных органов и их заместители (руководители) – замещают должности на определенный срок или без ограничения срока полномочий;

помощники (советники) руководителей – замещают должности на срок, ограниченный сроком полномочий соответствующего руководителя;

специалисты – обеспечивают профессиональное выполнение государственным органом установленных задач и функций, замещают должности без ограничения срока полномочий;

обеспечивающие специалисты – обеспечивают выполнение в государственном органе общих функций администрирования (информационную, документальную, финансово-экономическую, хозяйственную и др.) и занимают должности без ограничения срока полномочий.

3. Государственные гражданские служащие в основном занимаются регулятивной деятельностью: организуют осуществление экономических и социальных (в образовании, здравоохранении, пенсионном обеспечении и в других сферах) функций государства.

4. Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины.

5. Государственная гражданская служба состоит из федеральной службы и службы субъектов Федерации, а военная и все правоохранительные службы являются только федеральными.

6. Отношения, связанные с гражданской службой – поступлением на нее, ее прохождением, прекращением, определением правового статуса государственных гражданских служащих, регулируются специальным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Должности государственной гражданской службы, сгруппированные по государственным органам, в которых они учреждены, по категориям и другим признакам, вносятся в реестры должностей.

Формирование реестра должностей федеральной гражданской службы и реестров должностей государственной службы каждого субъекта Федерации предусмотрено названным Федеральным законом (ст. 10).

Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, установлены унифицированные наименования должностей федеральной гражданской службы и проведена их классификация по категориям, группам, федеральным государственным органам. Нечто подобное было предпринято Петром I в Табели о рангах, утвержденной его Указом в 1722 году.