Административное право России: учебник для вузов

Между тем в системе МВД России работает не менее 1,5 млн человек, в Федеральной службе исполнения наказаний – более 300 тыс., в системе госнаркоконтроля – около 50 тыс. Если к ним прибавить тех, кто работает в Федеральной службе судебных приставов, служащих военизированной пожарной охраны и служащих иных правоохранительных организаций, то можно утверждать, что общее число государственных должностей в правоохранительной службе составляет около двух миллионов человек. Но есть еще и почти 2 млн военнослужащих: их более миллиона в Вооруженных Силах, которыми командует Министерство обороны; не менее 300 тыс. в системе ФСБ, в ведение которой переданы пограничные войска и войска связи; кроме того, военные служат во внутренних войсках МВД, в службе внешней разведки, федеральной службе охраны, федеральном агентстве специального строительства, в военной прокуратуре и ряде других ведомств. Если даже предположить, что данные о количестве «людей в погонах», приведенные депутатом Государственной Думы Г. Гудковым, несколько преувеличены [39] , то и тогда можно утверждать, что общее количество государственных служащих в стране 4,5–5 млн.

У военной и правоохранительной служб очень много общего, и их многое отличает от государственной гражданской службы. Если все виды государственной службы образно сравнить с тремя сестрами, то первые две – это сестры-близнецы, а гражданская – старшая (или младшая) их сестра.

Военная и правоохранительная службы образуют милитаризованную службу России – службу «людей в погонах», призванных с помощью оружия обеспечивать внешнюю и внутреннюю безопасность страны, ее граждан, действующих в ней организаций. Две разновидности милитаризованной службы объединяет ряд признаков, которые и отличают их от государственной гражданской службы. Назовем эти признаки.

1. Милитаризованная служба в основном осуществляет охранительную деятельность, обеспечивает государственную, общественную и личную безопасность. При этом она в основном реализует охранительный блок норм российской правовой системы. А гражданская служба, как правило, призвана заниматься регулятивной деятельностью, опираясь на регулятивные правовые нормы.

2. Милитаризованная служба связана с использованием огнестрельного и иного оружия, предназначенного для поражения людей, разрушения объектов. Служащие этой службы обязаны уметь пользоваться оружием и при необходимости применять его.

3. Милитаризованные служащие обязаны осуществлять свой долг даже в условиях, опасных для жизни и здоровья или, как говорили в XVIII–XIX веке, «не щадя живота своего». А гражданские служащие вправе отказаться от выполнения поручений, если это создает опасность для их здоровья.

Верховный Суд РФ в постановлении по делу об отказе от командировки в Чечню отметил: «В статье 37 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а пунктом 2 статьи 4 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда установлено, что каждый работник имеет право на отказ от работы без каких-либо необоснованных последствий для него в случае непосредственной опасности для его жизни и здоровья… Исходя из изложенного и учитывая, что на гражданский персонал воинских частей распространяется трудовое законодательство… отказ работников, откомандированных для обслуживания соответствующих воинских подразделений в районы вооруженного конфликта, где существует непосредственная опасность для их жизни и здоровья, правомерен» [40] .

4. Первые три особенности милитаризованной службы обусловили существование ее четвертой особенности: Федеральный закон от 3 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» установил, что военнослужащие, сотрудники милиции, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных милитаризованных организаций подлежат обязательной дактилоскопической регистрации.

5. Если гражданские служащие в основном работают в органах государственной власти и частично в государственных учреждениях, то значительная часть милитаризованных служащих служит в воинских подразделениях и иных строевых формированиях (ОМОН, батальонах дорожно-патрульной службы, спецназах и др.).

6. Общая для всех государственных служащих обязанность – поддерживать уровень квалификации – милитаризованные служащие осуществляют в том числе через обязательные занятия по физической и строевой подготовке, которые могут проводиться в рабочее и нерабочее время.

7. Содержание деятельности милитаризованной службы обусловливает повышенные требования к состоянию их здоровья. Реализуются они, в частности, при приеме на службу, в регулярном медицинском контроле и обслуживании, при решении вопросов об увольнении и продлении срока службы.