Административное право России: учебник для вузов

Правовые акты – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма ее исполнительно-распорядительной деятельности. Они являются решениями, которые субъекты исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической областями жизни страны. Административная деятельность – это, прежде всего, искусство принимать хорошие решения и умение претворять их в жизнь.

Правовые акты – основная продукция государственной администрации. Это самая большая по объему и разнообразию разновидность юридических актов. Огромное число и разнообразие общественных отношений, которыми государственная администрация призвана руководить, требует от нее издания многих миллионов правоприменительных актов о приеме (на работу, в вузы и т. д.), призыве на военную службу, выделении (жилой площади, ресурсов и т. д.), назначении (пенсий, пособий), награждении, разрешении, возложении обязанностей, запрещении, регистрации, приватизации и т. д.

Будучи самыми многочисленными и разнообразными правовыми актами, правовые акты администрации являются и самыми мобильными. Процедура их принятия, отмены часто сравнительно проста.

Рассматриваемым актам [45] свойствен ряд особенностей, которые позволяют отграничить их от иных юридических актов – законов, актов правосудия, протестов и представлений прокуроров, гражданских и иных договоров.

Во-первых, они принимаются при осуществлении государственной административной власти, являются правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности.

Как известно, существуют четыре типа администрации: государственная, муниципальная, частная, международных организаций. Каждая из них издает административные акты. Без этого любая администрация функционировать не может.

Соответственно существуют правовые акты:

государственной администрации;

муниципальной администрации;

частной администрации (некоммерческой и коммерческой);

международных организаций.

Акты государственной администрации вправе принимать:

органы государственной исполнительной власти;

администрации государственных органов учреждений, предприятий, строевых формирований;

структурные подразделения органов исполнительной власти и администраций;

должностные лица государственных организаций;

руководители юридических учреждений (председатели судов), органов прокуратуры (прокуроры), аппаратов представительных органов;

должностные лица Администрации и Управления делами Президента РФ;

руководство Банка России и входящих в его систему организаций, руководство Центральной и других избирательных комиссий.

Во-вторых, подзаконность актов в первую очередь означает их соответствие действующим законам и иным нормативным актам. Но, кроме того, это свойство включает в себя их соответствие актам вышестоящих органов, приговорам и решениям судов, заключенным договорам.

В-третьих, акт государственной администрации неразрывно связан с властными полномочиями его автора и является односторонним властным волеизъявлением. В нем воплощен синтез мысли и власти компетентного субъекта, который, используя свои полномочия, превращает свои знания и волю в государственные предписания. Если мысль, знание можно считать отцом правового акта, то государственную власть следует сравнить с его матерью.

Односторонность волеизъявления не означает, что субъекты административной власти не учитывают воли граждан, подчиненных работников, смежных организаций. Наоборот, в основе многих решений лежат заявления, ходатайства, предложения, жалобы граждан, организаций.

В-четвертых, решение субъекта власти становится правовым актом, когда оно принято в установленном порядке, надлежащим образом оформлено. Это проявляется в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование), необходимых требований делопроизводства (указание даты, номера, автора), подписании, а иногда и утверждении, регистрации, опубликовании акта. Оформление изучаемых актов в основном регулируется административным правом. Значит, их особенностью является то, что они принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами.

И наконец, правовые акты исполнительной власти влекут юридические последствия. Они могут регулировать административные, гражданские, семейные, земельные и иные правоотношения.

Итак, можно дать следующее определение.

...