Административное право: учебное пособие для вузов

• при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, по новому месту жительства и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по новому месту жительства;

• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?

2. Каковы особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства?

3. По каким основаниям может быть классифицирован статус иностранных граждан и лиц без гражданства?

4. Каковы особенности административно-правового статуса беженцев?

5. Каковы особенности административно-правового статуса вынужденных переселенцев?

Глава 7 ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В результате освоения материалов данной главы студент должен:

знать

• систему и структуру органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ; уметь

• ориентироваться в системе и структуре органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ;

владеть

• навыками определения компетенции отдельных органов исполнительной власти и разграничения их функций и сферы деятельности.

7.1. Понятие и признаки органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти — государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Признаки органа исполнительной власти;

• является государственным учреждением;

• вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

• наделен полномочиями государственно-властного характера;

• решает задачи, определенные государством;

• обладает соответствующей компетенцией;

• деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

- имеет статус юридического лица;

• деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

• осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

• осуществляет деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

• располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

• обладает внутренней организацией, структурой;

• наделен административной правосубъектностью;

• действует в пределах определенной территории;

• подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

Административная правосубъектность (правоспособность — дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.

7.2. Классификация органов исполнительной власти

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые создаются федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; органы исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют свою деятельность в масштабе субъекта РФ.

В зависимости от объема и характера компетенции:

- органы общей компетенции осуществляют управление всеми или большинством отраслей и сфер управления;

• органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

• органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

• органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера (например, Министерство здравоохранения РФ руководит медицинскими организациями и осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор, который носит надведомственный характер);

• органы внутриотраслевой компетенции r рамках отрасли руководят определенными участками деятельности.