Административное право

• Административная ответственность имеет межотраслевую направленность, так как охраняет не только административные, но и налоговые, таможенные, земельные и иные правовые общественные отношения, складывающиеся преимущественно в сфере государственного управления.

• Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами, закрепленными в Кодексе об административных правонарушениях.

Выделяют три аспекта административной ответственности.

•  Нормативный — система административно-правовых норм, закрепляющих:

• общие положения и принципы административной ответственности;

• виды административных наказаний и правила их назначения;

• составы административных правонарушений;

• круг субъектов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания;

• порядок производства по делам об административных правонарушениях.

•  Фактический — совершение административного правонарушения.

•  Процессуальный — принятие правового акта компетентным субъектом административной юрисдикции о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Для наступления административной ответственности необходимо наличие всех трех аспектов.

Вопрос 2. Административное правонарушение

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко АП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Признаки административного правонарушения :

• противоправность;

• виновность;

• общественная опасность;

• наказуемость.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты.

Так, в ст. 18.7 Ко АП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации» объектом является законное распоряжение или требование военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации.

Объективная сторона административного правонарушения – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешние проявления проступка. Важнейшим среди признаков является тот, который характеризует само деяние (распитие спиртных напитков, пересечение границы, хранение оружия и т. п.). Помимо действия, объективная сторона может выражаться и в бездействии, например в непредставлении сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, комиссии референдума.

Наличие объективной стороны административного правонарушения законодательство во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Такие понятия, как «неоднократность», «повторность», «длящееся нарушение», характеризующие действие или бездействие, также могут входить в содержание объективной стороны административного проступка.

Субъектами административного правонарушения могут быть физические лица и организации.

Все признаки субъектов административного правонарушения можно разделить на две категории: общие и особенные (специальные).

• К числу общих признаков относятся вменяемость и достижение 16-летнего возраста. Таким образом, административной ответственности подлежит вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16 лет.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

• В свою очередь, специальные признаки можно разделить на несколько групп, которые отражают:

• выполнение профессиональных функций и служебное положение (должностное лицо, капитан судна, водитель и т. д.);

• прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, привлекавшееся к административной ответственности, злостный нарушитель и т. д.);

• иные особенности правового статуса граждан (военнослужащий, иностранный гражданин и др.).