Административное право

3) недопустимостью противопоставления законности и целесообразности, издания каких-либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности.

Обеспечению законности в России служит система политических, экономических, организационных, юридических и общественных гарантий.

Дисциплина – это определенный порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали, а также требованиям той или иной организации.

Законность является способом защиты дисциплины, и вместе с тем основные требования дисциплины оформляются в виде нормативных правовых актов. Таким образом, роль законности состоит в том, чтобы поддерживать и укреплять дисциплину.

Вопрос 2. Понятие и система обеспечения законности и дисциплины в сфере управления

Особая роль в обеспечении законности и дисциплины принадлежит Президенту РФ.

В процессе деятельности по обеспечению законности и дисциплины в сфере государственного управления органы государственной власти в пределах своей компетенции используют контроль и его разновидности – проверку исполнения и надзор.

Учитывая положения Конституции РФ о разделении государственной власти на самостоятельные ветви, а также о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля :

• президентский контроль;

• контроль органов законодательной (представительной) власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• судебный контроль.

Основные цели контроля :

• соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства;

• обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства;

• повышение эффективности государственного регулирования;

• принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

• принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Основные принципы контроля:

• законность;

• объективность;

• независимость;

• гласность;

• экономичность;

• сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Президентский контроль

Президент РФ осуществляет повседневный контроль за деятельностью Правительства РФ и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности РФ.

Президент РФ осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Он может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. В определенных законодательством случаях Президент РФ вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов РФ.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент РФ осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего через администрацию Президента.

Контрольное управление как подразделение администрации Президента:

• организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей;

• при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;

• по результатам проверок вносит Президенту РФ предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры, внутренних дел, Федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях.

Контрольному управлению поручено регулярно проводить проверки хода исполнения поручений Президента РФ органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов, вносить представления о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений главы государства, к дисциплинарной ответственности вплоть до отрешения от должности.

Главные направления деятельности Контрольного управления – обеспечение президентского контроля:

• за деятельностью федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе за внешнеэкономической деятельностью;

• ходом экономических реформ и выполнением государственных программ;