Административное право

Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии МВД РФ и органов государственной власти Российской Федерации, оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными приказами министра и руководителей соответствующих органов государственной власти Российской Федерации.

Вопрос 2. Общие положения о деятельности органов внутренних дел (милиции)

Основу органов внутренних дел (ОВД) составляет милиция, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».

Милиция – это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения.

Отличительной чертой милиции является возможность применения к правонарушителям мер непосредственного государственного принуждения, причем во многих случаях достаточно только потенциальной возможности принуждения. Деятельность организаций общественной самодеятельности с ограниченными функциями охраны правопорядка – частных агентств, бюро и пр. – не идет ни в какое сравнение с деятельностью милиции. Именно милиция находится на первой линии борьбы с правонарушениями, в частности преступлениями. Действует она от имени и по поручению государства, что налагает на нее высокую ответственность.

Для населения органы внутренних дел (милиция), с одной стороны, референтно олицетворяют порядок, установленный законом, а с другой – являются наиболее «осязаемым» инструментом власти. Практическая деятельность органов внутренних дел демонстрирует отношение власти к закону. Если милиция действует строго в его рамках, а ее властные полномочия реализуются только в установленном законом порядке, то в глазах населения она выступает как исполнитель официально установленных государственной властью правил поведения. В этом случае позитивная или негативная оценка действий милиции отражает отношение граждан к действующему законодательству. Если же государственная власть реализует себя не только через закон, но и помимо него или вопреки ему, то отношение населения к милиции непосредственно отражает его отношение к власти.

Характер отношений «милиция – население» не только является одним из показателей состояния такого глобального взаимодействия, как «власть и народ», но и объясняет особенности правосознания населения и работников милиции, а также уровень преступности, распространение административных правонарушений и т. п. Это происходит потому, что перечисленные пороки общества прежде всего ощущает на себе та часть населения, которая не облачена властными полномочиями и вынуждена постоянно бороться с унижениями, оскорблениями, хамством и пр.

ОВД – звено исполнительной власти. Сущность их деятельности состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

• административная деятельность (на основе административного законодательства);

• деятельность милиции как органа дознания;

• оперативно-розыскная деятельность.

Тема 16 Управление в области юстиции

Вопрос 1. Система органов юстиции

Как органы общей компетенции Президент РФ и Правительство РФ наделены в области юстиции организационно-распорядительными полномочиями преимущественно по вопросам формирования системы органов и учреждений юстиции и по кадровым вопросам.

Систему органов юстиции образуют органы, учреждения, и организации, в том числе Министерство юстиции Российской Федерации (далее – Минюст РФ), министерства юстиции республик, управления (отделы) юстиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В систему Минюста РФ также входят:

• Федеральная служба судебных приставов (ФССП);

• Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН).

Общее руководство всей системой органов управления юстицией и обеспечение реализации государственной политики в сфере юстиции возложено на Минюст РФ.

Вопрос 2. Министерство юстиции российской федерации и его организация