Административные рынки СССР и России

1 - до 1989 2 1989-1991 3 1991-1994

4 5 6

1994 - по настоящее время гипотетическое конечное состояние

Отличие процессов трансформации административно-рыночного пространства для областей и для республик в составе федерации (бывший автономий) прежде всего в том, что в республиках районы раньше, чем города становятся субъектами политических отношений.

Регионализация (то есть форма, которую принимают политические отношения между уровнями административно-территориального деления в при возникновении их из административно-рыночных) России в минимальной степени связана с личными качествами и политическими амбициями руководителей местных органов власти.

Уже сейчас номинальные институциональные преобразования административно-территориальной структуры в соответствии с Федеративным Договором привели к существенному формальному упрощению административного устройства России. Сейчас Москве субординированы два типа территорий: области и края (последние потеряли свою специфику, краем называлась область, имеющая в своем составе автономию ранга области), и республики, образовавшиеся из бывших автономных республик и автономных областей. Национальные округа номинально входят непосредственно в состав России, но их административный статус не вполне определен. Республики, области(края) и национальные округа представлены как институты только в Федеральном собрании России. В правительстве России нет структур, которым были бы субординированы органы управления территориями. Статус глав администраций областей и краев и их положение в иерархиях управления федеративного уровня не определены. Статус глав республик в составе федерации (и соответственно, субординированных им функционеров системы управления республиками) задан только дипломатическим протоколом, но не нормативными актами.

*_Рисунок 6_ Административно-территориальная структура России - области и края.*

республика область район город поселение республиканский столица России

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

областной области и края

России

столица области

депутаты областной

думы

депутаты областной

думы

депутаты областной

думы

городской города федерального

подчинения

города областного подчинения

центр города

депутаты городской

думы

депутаты городской

думы

районный военные округа районы республиканского

подчинения

городские районы райцентр

поселенческий закрытые города и военные базы

поселки республиканского

подчинения

поселки городского подчинения

поселки районного подчинения центр поселения

*_Рисунок 7_ Административно-территориальная структура России. Республики в составе федерации.*

республика республика район город поселение республиканский столица России

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

депутаты федерального

собрания

республиканский республики в составе СССР

столица республики

депутаты республиканской думы

депутаты республиканской думы

депутаты республиканской думы

районный военные округа районы республиканского

подчинения

райцентр депутаты городской

думы

депутаты городской

думы

городской города федерального

подчинения

города республиканского подчинения

городские районы центр города

поселенческий закрытые города и военные базы

поселки республиканского

подчинения

поселки районного подчинения поселки городского подчинения

центр поселения

Российская федерация, как это следует из схем ее административно-территориального деления, сохранила все основные особенности административно-территориального устройства СССР и, вместе с ними, те отношения, которые привели к распаду СССР. Это в первую очередь различие между областями (аналоги республик СССР с областным делением) и республиками (аналог республик СССР с районным делением) и специфическое несоответствие их внутренних иерархий между уровнями "район-город".

Однако в отличие от СССР, где была жесткая система согласования интересов в виде бюро парткомитетов, в России нет соответствующего института. Если сравнить схемы административно-территориального устройства СССР и России, то можно видеть, что в представительских органах власти и согласования интересов России представлены не реальные первые лица (собственно первых лиц в прежнем смысле этого понятия и нет), а люди, решения которых вовсе не является обязательными для соответствующих административных единиц и, более того, решения коллегиальных органов управления (таких как Федеральное собрание) вовсе не обязательны для исполнения реальными руководителями административно-территориальных единиц. В Совете федерации созыва 1995 года действительно представлены номинальные первые лица территориальных органов власти, но при том, что сами эти органы власти еще не сложились и не определились ни в своих отношениях с федеральный Центром, ни с административной периферией.