Административные рынки СССР и России

Для структуры административных весов в межгосударственных отношениях существенна вполне определенная упорядоченность уровней и форм деятельности. В частности, аппаратно-президентский уровень и форма деятельности - в том случае, если государственная власть настроена на активное участие в межгосударственных отношениях - ниже рангом, чем премьерские уровень и форма деятельности. Партнером в межгосударственных отношениях в условиях активного международного диалога выступают функционеры, занимающие места с премьерской компонентой. В то же время, в периоды "изоляционизма", когда межгосударственные отношения замораживаются, аппаратно-президентские уровень и форма деятельности старше рангом, чем премьерские.

Отношения между иерархиями власти и другими реальностями государственной жизни.

Процессы, происходящие в государстве (регионализация и конфедерализация, трансформация административного рынка, распад социальной структуры и трансформация мифологического пространства в идеологическое) находят свое отражение в системе государственной власти только в том случае, если они персонифицируются в государственных функционерах с определенным административным весом. Так, трансформации административного рынка и формирование рыночных отношений персонифицируются в министрах финансов, экономики, вице-премьерах и помощниках президента, в то время как регионализация отражается в активности глав администраций областей и президентов республик в составе федерации. Неперсонифицированные процессы не могут стать управляемыми, поскольку у них отсутствует "материальный" носитель во властной среде. С другой стороны, в системе власти могут быть обладатели административных весов, не репрезентирующие никаких социальных процессов и руководствующиеся только личными или групповыми мотивами.

Сравнение административных систем США и России.

Постперестроечная система власти в России во многом имеет прототипом соответствующую систему Соединенныхх штатов Америки. Именно поэтому представляется целесообразным сравнить структуры административных весов в исполнительской власти США.

На рис приведена модель этой структуры, в которой уровням и формам деятельности присвоены те же ранги, что и в соответствующей схеме исполнительной власти России.

*_Рисунок 45._ Административные веса в системе президентской власти в Соединенных Штатах Америки.*

президентский 10 аппаратно президентский 9 министерский 8 товарищей министров 9 президентский 10 президент США 100 вице-президент США 90

аппаратно президентский 9 советник президента по национальной безопасности 90 руководитель аппарата Белого дома 81

министерский 8 председатель Комитета начальников штабов, министр обороны, руководитель госдепа 80 Главы ФБР ЦРУ, министр финансов 72 министры энергетики, сельского хозяйства и другие 64

товарищей (помощников) министров 7 командующие родами войск 70 начальники специальных служб в министерствах финансов, сельского хозяйства 63 помощники министров энергетики, сельского хозяйства, и другие 56 руководители центральных департаментов правительства США 49

В отличие от системы административных весов СССР и России, в США, как это видно из приводимой таблицы, отсуствуют следующие уровни и формы административной деятельности:

1. премьер-министра 2. аппаратно-премьерский 3. вице-премьерский. Система административных весов администрации США однозначна и практически не допускает различий в интерпретации рангов уровней. Следовательно, в ней невозможны административные игры, связанные с повышением или понижением рангов уровней и значений административных весов. Она более компактна и более открыта к управляемой реальности.

Пост вице-президента в ней вполне функционален, в отличие от постов руководителя службы безопасности президента или советников и помощников президента в администрации президента России (при разных рангах уровней и форм деятельности занимающих место, функционально эквивалентное посту вице-президента США).

Приложение 1 *_Рисунок 46._ Вариант структуры исполнительной власти (включая областные уровни), при котором аппаратно-премьерский уровень "выше" вице-премьерского*

формы деятельности уровни деятельности президентская 10 аппаратно президентская 9 премьерская 8 аппаратно- премьрская 7 вице-премьерская 6 министерская 5 президентский 10 президент 100 руководитель СПБ 90 помощники 80

аппаратно президентский 9 руководитель службы помощников 90 глава администрации 81 Секретарь СБ 72

премьерский 8 министры обороны, иностранных дел командующий погранвойсками 80 силовые министры 72 премьер-министр 64

аппаратно премьерcкий 7 начальники управлений администрации президента 70 руководители отделов администрации президента 63 руководитель аппарата правительства 56 руководители отделов аппарата правительства 49

вице- премьерский 6 первый вице-премьер, мэры столичных городов 60 вице-премьер 54 первый вице-премьер 48 руководители аппаратов вице- премьеров 42 вице-премьеры 36