Административный процесс

Адвокат. Возникновение и совершенствование института адвокатуры объективно обусловлено развитием государственности и общества в целом. По этому поводу Е.В. Васьковский отмечал, что на первых ступенях юридического развития общества, когда правовые нормы были простыми и доступными пониманию каждого, существовала возможность вести свои дела лично, без помощи со стороны. В связи с развитием общества жизненные условия становятся разнообразнее и сложнее, наряду с ними усложняются и соответствующие юридические нормы. «... Истец, не имея специальной подготовки, уже не в состоянии сам вести дела; ему необходима помощь человека, который хорошо ознакомлен с нормами материального права и формами процесса; возникает необходимость в особой группе лиц, которые специально занимались бы изучением законов и могли оказывать юридическую поддержку либо осуществлять правозаступничество. Именно эти специалисты-правоведы получили название адвокатов»[75].

Содействие защите прав и свобод граждан, представление их законных интересов, оказание юридической помощи остаются основными задачами адвокатуры и в наше время. Являясь важным институтом правовой системы, призванным вносить существенный вклад во всестороннее укрепление законности и правопорядка, пропаганду законодательства, прав граждан, адвокатура вместе с тем представляет собой важный инструмент общественного контроля за законностью[76].

Несомненно, что деятельность адвокатов в основном связана с осуществлением представительства по уголовным и гражданским делам, что предопределило повышенный интерес ученых и практиков именно к этому направлению адвокатской деятельности.

Однако не менее значима деятельность адвоката в сфере административного процесса, что в значительной степени обусловило позицию законодателя, закрепившего в ст.6 Закона Украины «Об адвокатуре» право адвоката представлять и защищать права и интересы граждан и юридических лиц по их поручению во всех органах, предприятиях, учреждениях, организациях, в компетенцию которых входит решение соответствующих вопросов, что включает в себя и представительство по делам об административных правонарушениях.

Как показывает практика, граждане не часто обращаются в юридические консультации, юридические фирмы и объединения для оформления представительства адвокатов по делам об административных правонарушениях.

Прежде всего такое положение обусловлено слабой юридической грамотностью населения, недостаточной осведомленностью граждан относительно права пользоваться юридической помощью адвоката по делам данной категории. С другой стороны, существенную роль при решении гражданином вопроса об обращении к услугам адвоката способен сыграть материальный фактор, поскольку оплата этих услуг обходится зачастую дороже, чем, например, уплата штрафа. В равной степени указанный фактор влияет и на позицию самих адвокатов, отказывающихся представлять интересы граждан, не имеющих возможности достаточно высоко оплатить их услуги. И наконец, немаловажное значение имеет недостаточная регламентация процессуального статуса адвоката в КоАП Украины.

В ст. 271 КоАП предусмотрено участие адвоката в производстве по делу об административном правонарушении со стадии его рассмотрения. Однако не исключена возможность привлечения адвоката к делу со стадии его возбуждения. Это может выразиться в форме консультаций. Практика свидетельствует, что именно такая форма участия адвоката наиболее распространена в настоящее время.

На стадии рассмотрения дела ст. 271 КоАП следующим образом очерчивает круг процессуальных полномочий адвоката. Он вправе: знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению пригласившего его лица, от его имени приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело. Примечательно, что процессуальный статус адвоката идентичен процессуальному статусу законных представителей лица, привлекаемого к ответственности, и потерпевшего (ст.270 КоАП). В связи с этим возникает закономерный вопрос: кем является адвокат в административном процессе – защитником либо просто представителем лиц, привлекаемых к ответственности?