Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе

Как сообщается в СМИ, правоохранительные органы регулярно обнаруживают случаи взяточничества. Это приводит к тому, что отдельные должностные лица рассматривают свою должность, занимая которую они могут принимать важные решения, как «кормушку». Зачем «выкладываться» на работе или дополнительно заниматься педагогической, творческой деятельностью, если, заняв должность, можно незаконно обогащаться? Такое поведение недобросовестных чиновников заставляет правоохранительные органы усиливать работу по выявлению коррупционных правонарушений. Однако факт обнаружения многотысячных и миллионных сумм в иностранной валюте у бывших должностных лиц таможни, строительных, проектных и других организаций свидетельствует, что своевременно выявляется лишь небольшая часть таких «доходов».

Коррупция разрушает государство, она разлагает не только государственный аппарат, но и граждан, для которых при безнаказанности проштрафившихся чиновников становится очевидным, что обогащаться незаконным способом можно, что это наиболее легкий путь.

Противодействие коррупции в настоящее время является задачей всех современных государств, которые желают, чтобы экономика развивалась в интересах всего общества. Это явление стало предметом особой заботы международного сообщества. В национальных государствах изыскиваются различные средства противодействия коррупции, изучается зарубежный опыт, принимаются соответствующие программы по противодействию коррупции.

Однако, не призывая посыпать голову пеплом, все же нам есть над чем работать. И эта работа должна быть активной и наступательной. Иначе факт коррумпированности все больше будет приобретать политическую окраску.

В последние годы не только за рубежом, но и в Республике Беларусь появился ряд добротных изданий как научного, так и учебного характера, нацеленных на борьбу с коррупцией. Среди таковых назовем одноименные учебные пособия «Противодействие коррупции» под общей редакцией Генерального прокурора Республики Беларусь А. В. Конюка [1] и под редакцией С. Ю. Солодовникова [2], а также книги других авторов. Тринадцать лет назад была издана монография «Коррупция», подготовленная двумя белорусскими учеными И. И. Басецким и А. В. Башаном [3]. Появилось множество публикаций в виде статей и тезисов, в том числе автора настоящей монографии.

В предлагаемой читателю книге автор сосредоточился на ключевых проблемах противодействия коррупции. Меньше, чем в ряде иных публикаций, уделено внимания уголовной ответственности за коррупционные преступления. Это обусловлено тем, что в юридической литературе недостаточно рассмотрены иные дефекты нормотворчества и правоприменения, которые способствуют совершению коррупционных правонарушений и препятствуют надлежащей организации работы, комплексному подходу к исключению из нашей действительности коррупции.

В монографии рассматриваются вопросы не только теоретического, но и практического характера. Конечно, важно уделять внимание теории вопроса, раскрывая то или иное понятие, обсуждая его, призывая к ужесточению ответственности и т. и., но еще важнее предложить конкретные пути решений тех теоретических изысканий, которые проведены. Без этого отдача от науки будет оставаться низкой. По этой причине автор в каждом разделе своего исследования предлагает направления совершенствования законодательства и правоприменительной практики.

Рассчитываем, что книга будет полезна сотрудникам научных и учебных заведений, а также правоохранительных органов, всем, кто интересуется проблемами противодействия коррупции. Отметим, что позиция автора в процессе изучения существующих проблем несколько менялась. Часть идей, высказанных в период работы на государственной службе, удалось реализовать в законодательстве, некоторые из них еще ждут своего решения. В ряде случаев в силу убежденности автора в правильности собственной позиции и нерешенности поднимаемых им вопросов в законодательстве приходится неоднократно возвращаться к высказанным идеям и предложениям, акцентируя на них внимание.

В работе проводится мысль, что коррупцию можно свести к минимуму, если постоянно совершенствовать методы противодействия ей. Ограничиваться лишь наказанием коррупционеров недостаточно. Необходима системная работа всех государственных и общественных органов, граждан. При этом условии можно выйти на те «рубежи», которых достигли в сфере противодействия коррупции такие страны, как Сингапур, Гонконг, скандинавские государства.

Глава 1 Коррупция как социально-правовое явление

1.1. Понятие, виды и формы коррупции

Согласно «Толковому словарю русского языка», коррупция – это не что иное, как безнравственное поведение, проявляющееся в моральном разложении должностных лиц и политиков и выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [4, с. 298].