Александр Федорович высоко ценил терпение и выдержку князя Львова на переговорах в контактной комиссии, что позволило избежать многих опасных конфликтов и заставило лидеров Совета лучше воспринимать политику правительства. Тем не менее в стране росла напряженность, которую можно было легко снять, проявив насилие, но правильнее и гуманнее было изменить состав правительства, чтобы он реально отражал расстановку сил в стране. Следовало включить в кабинет представителей социалистических партий, которые постепенно увеличивали свое влияние на массы. Лидеры Совета, всего пять дней назад писавшие приказ № 1, помогли Гучкову отменить его. Генерал Деникин со слов генерала Потапова записал: «Шестого марта вечером на квартиру Гучкова пришла делегация совдепа в составе Сопелова, Стеклова, Филипповского (лейтенанта), Скобелева, Гвоздева, солдата Падерина и Кудрявцева (инженера). Заседание было очень бурным… и закончилось соглашением, подписанным от совдепа – Скобелевым, от правительства – Гучковым. Соглашение аннулировало приказы № 1 и № 2 (приказ № 2 разъяснял, что приказ № 1 не устанавливал выборность офицеров, лишь разрешал комитетам возражать против назначения начальников)…» Временное правительство удерживало власть в стране и обратилось к народу: «Объединяйтесь все около Временного правительства, веря, что оно положит все силы на вашу защиту. В столице отдельные группы продолжают сеять раздор, связывая решения Временного правительства и препятствуя их проведению в жизнь… Не слушайтесь сеющих рознь. Много немецких шпионов, скрываясь под серой солдатской шинелью, мутят и волнуют вашу среду». Это был осторожный, но достаточно ясный намек на деятельность Совета, который, восприняв «критику», ответил воззванием, в котором подчеркивалось: «Мы будем стойко защищать нашу собственную свободу от всяких реакционных посягательств как внутри, так и извне. Русская революция не отступит перед штыками завоевателей и не позволит раздавить себя внешней военной силе». Несколько ранее Совет утверждал, что российская демократия будет «противодействовать захватнической политике своих господствующих классов… и призывает народы Европы к совместным решительным выступлениям в пользу мира». Пусть это заявление было расплывчатым и о мире там говорилось в туманном виде, но оно не понравилось ни правительству, ни послам союзных держав – Палеологу и Бьюкенену.
16 марта Милюков, как министр иностранных дел, послал телеграмму русским представителям за границей, в которой указывал, что русская революция имеет своей целью довести войну до окончательной победы. Но вдруг 23 марта в беседе с представителями газет сказал: «Если мы, русские, претендуем на обладание Константинополем и проливами, то этим ничуть не посягаем на национальные права Турции, и никто нам не вправе бросить упрек в захватных тенденциях. Обладание Царьградом всегда считалось исконной национальной задачей России». Это пояснение Милюкова было расценено Советами как «империалистическое» и вызвало возбуждение масс. 24 марта на заседании контактной комиссии была составлена декларация о целях войны: «Предоставляя воле народа в тесном единении с нашими союзниками окончательно решить все вопросы, связанные с мировой войной и ее окончанием, Временное правительство считает своим долгом заявить, что цель свободной России – не господство над другими народами, не насильственный захват чужих территорий, но утверждение прочного мира на основе самоопределения народов. Русский народ… не стремится к порабощению и угнетению кого-либо».
Керенский был расстроен позицией Милюкова, который продолжал нагнетать страсти вокруг целей войны. Взрыв негодования, вызванный его заявлением, подрывал доверие к правительству. Александр Федорович высоко ценил эрудицию и культуру Павла Николаевича, но ясно понимал, что его пребывание на посту министра иностранных дел создавало серьезную угрозу для единства нации. Его поведением тут же воспользовался недавно вернувшийся из Швейцарии Ленин, немедленно пославший своих агитаторов в армейские казармы. 4 апреля солдаты 4-го Финляндского гвардейского полка в полном вооружении направились к Мариинскому полку с красными знаменами и лозунгами, осуждающими, в частности, Милюкова и Гучкова. В те дни считалось, что демонстрация войск произошла спонтанно и если кто несет за все ответственность, то лишь некий фанатический пацифист лейтенант Линде, а Ленин и большевики к этому делу не имеют касательства. Через много лет, уже находясь в Америке, работая в Гуверовском институте с секретными германскими архивами, Керенский нашел документальные свидетельства о том, что демонстрация была спровоцирована Лениным. (Ф. Ф. Линде – ученый, математик, философ. Служил в Финляндском полку рядовым, был избран в Исполнительный комитет Петроградского Совета.)