Археология. В начале

После Второй мировой войны ускоряющееся разрушение археологических памятников по всей Северной Америке привело к созданию законодательной структуры, состоящей из разрозненный элементов, послужившей основой для системы Управления культурными ресурсами. УКР возникло как сложное явление, его практика обставлена многочисленными законами, постановлениями и статусами не только на федеральном уровне, но и на уровне штатов, округов, городов и племен коренных американцев (см. раздел «Практика археологии»). Такие местные законы стали необходимостью при борыбе как с расхищением памятников и их уничтожением при городском строительстве, так и при другой деятельности, например в образовании, в репатриации остатков скелетов коренных американцев. Сегодня археология в рамках УКР, является огромной областью деятельности, начиная от маленького городского проекта или исследования несколыких акров сельскохозяйственных земель и кончая многомиллионными проектами.

Законы о культурных ресурсах не являются единственным защитным инструментом, доступным археологам. Для защиты археологических памятников, особенно в случаях, связанных с частными землями, могут привлекатыся и другие законы. В некоторых случаях группы частников также играют центральную роль при спасении культурных ресурсов. Археологический комитет — частная организация, созданная в начале 1980-х годов, выкупает археологические памятники, находящиеся под угрозой уничтожения, и далее управляет ими как постоянными археологическими заповедниками на основе планов, рассчитанных на столетия. Среди памятников, которые выкупила эта организация, есть такие, как группа курганов народа хоупвелл в Огайо; Севидж Кейв в Кентукки, местообитания людей от палеоиндейских до миссисипианских времен; пуэбло Сан-Маркос в Нью-Мексико — пуэбло из двухсот комнат около Санта-Фе. (Присоединиться к этой организации вы можете, написав по адресу: the Archaeological Conservancy at 5301 Central Ave NE, Suite 1218, Albuquerque, NM 87108.)

Хотя ситуации в различных регионах отличаются друг от друга, именно федеральное законодательство об управлении культурными ресурсами обеспечивает принципиальные средства защиты национальных культурных ресурсов. Наиболее важные федеральные законы, включая Закон о спасении водоемов, Закон о защите исторических ценностей, Закон о национальной политике в области окружающей среды, Правительственное распоряжение 11593, Закон о защите археологических ресурсов, Закон о заброшенных местах кораблекрушений, Закон о защите и репатриации могил коренных американцев, рассматриваются во вставке «Практика археологии».

Результатом всей этой законодательной работы явился резкий рост археологических работ, большинство из которых проводится по контрактам с государственными агентствами, а также с частными компаниями, занимающимися строительными работами. Пятьдесят лет назад большинство археологов в США нанимались на работу университетами или музеями, а сейчас большинство специалистов работают в различных федеральных организациях, департаментах штатов и в частных организациях, имеющих отношению к управлению культурными ресурсами (ДеКорс и ДиСанто — DeCorse and DiSanto, 1999; Зедэр — Zeder, 1997). Благодаря выделяемым на защиту и спасение археологических памятников средствам в последние годы удалось провести самые масштабные раскопки и привлечь самые современные средства для поиска памятников и их использования в научных целях.

Что защищено?

Большинство американцев предполагают, что национальные исторические памятники и археологические ресурсы хорошо защищены, археологи их могут изучать, а будущие поколения смогут увидеть их. В действительности же ситуации различаются от штата к штату, от памятника к памятнику. Исполнение закона во время реализации какого-либо проекта в лучшем случае есть попытка убедиться в том, что с культурными ценностями, находящимися под угрозой, правильно обращаются — регистрируют, оценивают, защищают, а если необходимо, принимают меры для спасения.

Юридическая база защиты археологических памятников продолжает совершенствоваться, но все же в ней имеется много пробелов. Хотя в США законы, касающиеся управления культурными ресурсами, намного совершеннее, чем во многих странах, все же они не дотягивают до лучших образцов правовых норм, принятых и действующих в некоторых странах. Закон о защите археологических ресурсов от 1979 года, позволяющий защитникам памятников ужесточать наказания за нарушения и преступления в этой сфере, был принят сравнительно недавно. До этого времени в США не было закона, запрещающего вывоз древностей. Наказания за разграбление памятников замедлили разрушение памятников на общественных землях (Смит, Эренхард — G. S. Smith, Ehrenhard, 1991). Закон о заброшенных местах кораблекрушений от 1988 года наконец распространился на воды США, но профессиональные охотники за сокровищами и любители-ныряльщики нанесли колоссальный вред этим памятникам. Даже сегодня некоторые виды строительства угрожают культурным ресурсам.