Практические вопросы создания и формирования соединений власовской армии Гиммлер передал в компетенцию штаба Генерала Добровольческих войск Кестринга. Сухой служака Кестринг первоначально прямолинейно предложил передать под командование Власова
Техническим органом, в задачу которого входили создание материально-технической базы будущих подразделений и консультации по вопросам боевой подготовки, стал специально учрежденный штаб формирований. Парадоксальным образом Кестринг назначил ответственным начальником штаба офицера, относившегося к Власовскому движению с прямо противоположной точки зрения. 8 ноября 1944 г. новую должность занял бывший командир 232-й пехотной дивизии Вермахта полковник Г. Д. Герре. Одни из ближайших сотрудников генерал-майора Р. Гелена по отделу ОКХ «Иностранные армии Востока» в 1942 - 1944 гг., полковник Герре горячо симпатизировал идее создания Русской Освободительной Армии в то время, когда А. А. Власов еще командовал 2-й Ударной армией Волховского фронта. В силу особенностей службы до апреля 1944 г. он был близок к офицерам Генерального штаба, непосредственно участвовавшим в заговоре против Гитлера: полковникам А. фон Рён-не и В. фон Фрейтаг-Лорингхофену, подполковнику Б. Клям-мроту и др. С назначением Герре на должность начальника штаба формирований вопрос о создании власовских строевых частей и подразделений перешел в практическую плоскость.