Астероидно-кометная опасность: вчера, сегодня, завтра

3. Группа уполномочивания и надзора. Организация Объединенных Наций должна осуществлять свое главенство через межправительственную Группу уполномочивания и надзора. Эта Группа выработает политическую линию и директивы, воплощающие в себе волю международного сообщества к устранению астероидной опасности. Она также разработает критерии оценки представляемого астероидами риска и определит его пороговое значение, влекущее за собой принятие необходимых мер. Свои рекомендации Группа будет представлять непосредственно Совету безопасности ООН.

На международной конференции «100 лет Тунгусскому феномену», проведенной в Москве в 2008 г., была представлена схема международного сотрудничества по проблеме АКО, как она видится ведущим экспертом НАСА по проблеме АКО Л. Джонсоном по состоянию на 2012 г. На схеме (см. рис. 11.1 на вклейке) показаны пути взаимодействия элементов системы обнаружения и мониторинга — от наблюдений объектов, сближающихся с Землей, до выдачи надежного предупреждения об угрозе правительствам мира. Расписаны предлагаемые зоны ответственности (финансирования). Как видно, предусмотренная в этой схеме роль России вполне серьезна.

Пока судьба всех этих предложений неясна, но что-то подобное человечеству обязательно придется предпринимать в будущем. При этом необходимо, по-видимому, разрабатывать новое и менять старое международное законодательство. Так, при рассмотрении вопроса об отклонении или уничтожении угрожающего тела следует учитывать, что действующие международные договоры запрещают ядерные взрывы в космосе. «Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой» от 5 августа 1963 г. содержит запрет на проведение испытательных взрывов ядерного оружия и «любых других ядерных взрывов… в космическом пространстве», а «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» от 27 января 1967 г. запрещает «выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием», предписывает «не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом». Запрещается также «испытание любых типов оружия» на небесных телах. Оба договора вступили в силу, и Россия и США являются их участниками.

И все же в ряде ситуаций применение ядерных зарядов для устранения угрозы столкновения представляется единственно возможным. В этом случае можно было бы воспользоваться соответствующими положениями Устава ООН, имеющими преимущественную силу перед другими международными договорами. Согласно статье 39 Устава ООН, Совет безопасности «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания международного мира и безопасности». Согласно статье 42, «если Совет безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Решение Совета безопасности является обязательным к исполнению, поскольку согласно статье 25 члены ООН «соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета безопасности и выполнять их». Особое значение для рассматриваемого вопроса имеет статья 103 Устава, согласно которой в том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу.

11.2. Кооперация в масштабах России

Пусть было, как было, — ведь как-нибудь было!

Никогда так не было, чтобы никак не было!

Ярослав Гашек