Таким образом, Отдельная Оренбургская армия весной 1919 г., даже несмотря на попытку Дутова усилить её путём частичного реформирования, была крайне ослаблена. Но и при столь неблагоприятных условиях она во второй половине марта 1919 г. перешла в наступление, что свидетельствует как об успехах преобразований Дутова, так и о высокой боеспособности и стремлении оренбургских казаков продолжать борьбу с большевиками.
Об этом свидетельствует и Генерального штаба генерал-майор П.П. Петров, который писал, что ещё в феврале 1919 г., в наиболее тяжёлый период для оренбуржцев,
Пожалуй, можно согласиться и с Г.Х. Эйхе, по мнению которого передача стратегического резерва Ставки — Волжского корпуса Генерального штаба генерал-майора В.О. Каппеля в Западную армию и введение его в бой по частям были серьёзным просчётом командования. В составе Отдельной Оренбургской армии корпус Каппеля мог бы полностью изменить всю стратегическую обстановку[1915]
. Самое интересное, что в штабе Западной армии тоже считали необходимым после уфимской победы усилить Южную группу П.А. Белова для разгрома 24-й Симбирской Железной и 20-й Пензенской стрелковых дивизий 1-й советской армии и занятия Стерлитамака, причём такое усиление, считалось, пробудит в оренбуржцах уверенность в своих силах[1916]. Однако армия Дутова в наиболее ответственный момент, по сути, оказалась действиями Ставки предоставлена своей собственной участи. Разумеется, нельзя снимать с оренбуржцев ответственность за неудачи, но при анализе обстановки необходимо учитывать особую сложность их положения.Штаб Западной армии весной 1919 г. интересовало:
Главный начальник Оренбургского края
Территория Оренбургской губернии и казачьего войска в границах 1917 г. была огромна, причём это обстоятельство затрудняло управление этой территорией. Неудивительно, что в годы Гражданской войны реальный практический опыт управления регионом в чрезвычайных условиях привёл к его раздроблению на две части, подчинённые разным властям: 1) Оренбургский и Орский уезды; 2) Верхнеуральский, Троицкий и Челябинский уезды. Разумеется, амбициозного Дутова такое положение вещей не устраивало. Атаман боролся за возвращение в своё ведение северных уездов губернии и округов войска.
13 февраля 1919 г. на заседании Совета министров в Омске было постановлено учредить должность главного начальника Оренбургского края с подчинением ему Оренбургской губернии (без Троицкого и Челябинского уездов), а также Кустанайского и Актюбинского уездов Тургайской области. Вопрос о включении в край Троицкого и Челябинского уездов был предоставлен на усмотрение командования[1918]
. Гражданская администрация была подчинена военной власти. Начальником края с правами генерал-губернатора был назначен Дутов. Учитывая отступление его армии, подчинённая Дутову территория Оренбургской губернии была минимальной (фактически только Верхнеуральский уезд и часть Орского). Добавлю, что в октябре 1918 г. во исполнение постановления 1-го Войскового Круга 1917 г. был, наконец, образован 4-й (Челябинский) военный округ Оренбургского казачьего войска. Это нововведение объективно усиливало позиции Дутова в удалённых от войсковой столицы уездах Оренбургской губернии, находившихся фактически вне его ведения — Троицком и Челябинском. Такое положение сохранялось и в 1919 г.