Как указывалось выше, созданный перед оставлением Витебска руководящий подпольный центр, к сожалению, не справился с поставленной задачей. Нужно было как можно скорее поправить положение. Бюро обкома решило на первых порах всю работу по руководству городским подпольем возложить на аппарат областного комитета партии. В дальнейшем имелось в виду подобрать смелых и способных организаторов и образовать Витебский городской партийный комитет, который бы, смотря по обстановке, весь располагался в городе или направил туда часть своих членов.
Прежде всего требовалось найти человека, который бы взялся за налаживание связей с витебскими патриотами. Сделал это Василий Романович Кудинов. Он родился и вырос в Курской губернии в крестьянской семье. В 1923 году вступил в комсомол, а в 1927 году стал коммунистом. Девятнадцатилетним парнем, в 1923 году, Василий добровольно пошел в органы ОГПУ, служил в погранвойсках на белорусском Полесье. После окончания Высшей пограничной школы занимался оперативной работой, был заместителем начальника Витебского городского отдела НКВД, затем некоторое время находился на руководящей хозяйственной работе. Он хорошо знал Витебск и окружающие его районы, имел в городе немало надежных друзей и знакомых.
В марте 1942 года Василия Романовича как уполномоченного обкома направили в район Витебска. Он надел поношенное пальтишко, шапку, набросил на плечи холщовый мешок с нехитрой снедью, пожал обкомовцам руки на прощание и сказал:
— Бывайте. До встречи!
Много в то тяжелое время бродило народу по оккупированной витебской земле. Одни — в поисках работы и куска хлеба, другие разыскивали своих родственников, третьи искали пристанище. В этой толпе обездоленных затерялся и В. Р. Кудинов. Пробирался он от деревни к деревне, толковал с людьми, прислушивался к их разговорам.
Дорожки приводили уполномоченного обкома в партизанские отряды М. Ф. Бирюлина, М. Ф. Шмырева, А. Ф. Данукалова, Д. Ф. Райцева, М. И. Дьячкова. С каждым командиром и комиссаром он договаривался о налаживании связей с городскими подпольщиками, просил их подобрать надежных людей, которых можно было послать в Витебск.
Не проходило дня, чтобы у Кудинова не побывало несколько партизан. Это были, как правило, витебляне. Одни из них соглашались написать записки родным и знакомым, другие сами изъявляли желание пойти в город и связаться с теми, с кем нужно. Вскоре у Кудинова накопилось немало записок, вроде такой:
«Дорогая тетя! Живу я пока ничего, работаю, и обо мне, пожалуйста, не беспокойся. Подательница этой записки — моя хорошая знакомая, работаем мы с ней вместе. Ее отпустили на денек в Витебск, она обо мне все расскажет подробнее. А ты уж пристрой ее на ночлег у себя. И пришли мне, если можно, портянки и немножко соли. Когда придет срок, я сразу же вернусь домой. Крепко целую и желаю всего хорошего. Петя».
Безобидные, на первый взгляд, записки. Не страшно, если даже и попадут в руки врага. Но с этих листочков начинались большие дела. Записки вручались связным, уходившим в город. Нетрудно себе представить, с какой радостью читали люди дорогие весточки от родных и знакомых, о которых, быть может, они ничего не знали с первых дней войны. И ясно, что человек, принесший записку, сразу же становился доверенным лицом. Родственники партизан укрывали связных, выполняли их поручения. Так, шаг за шагом налаживались связи.
В мае 1942 года обязанности и полномочия у Василия Романовича расширились. Он стал ответственным организатором обкома партии по витебскому кусту. Дел, конечно, было много, но организация связи с городским подпольем по-прежнему оставалась главным.
Число связных уже превысило сто человек. Это были коммунисты и беспартийные. И почти 85 процентов — женщины. Среди них Елена Соколова (подпольная кличка «Певунья»), Прасковья Шаврова («Соловей»), Дарья Кузьмина («Матушка»), Мария Зеленцова («Мария Черная»), Екатерина Анисимова («Железнодорожница»), Вера Кулагина («Лиса»), Евдокия Спиридонова («Соня»), Татьяна Шукина («Скромная»), Тамара Суторман («Бессарабка») и другие.