Потерпев поражение в открытой борьбе, главари ОУН-УПА, как отмечалось в постановлении Политбюро ЦК КП(б)У от 26 февраля 1945 года, «...стали менять свою тактику и методы борьбы с советской властью и переходят к террору и диверсиям».
Изменение тактики выразилось главным образом в том, что из остатков разгромленных банд оуновское подполье стало формировать мелкие вооруженные группы, насчитывавшие в своем составе несколько десятков боевиков. Подобная тактика, по мнению оуновцев, должна была обеспечить лучшую маневренность при вооруженных столкновениях с подразделениями войск НКВД, при возможности уход из-под их удара и таким образом сохранение своих кадров.
Руководство Советской Украины о всячески пыталось остановить братоубийственную борьбу в западных областях Украины. Еще весной 1944 года оно обратилось к оуновцам с призывом сложить оружие. Осенью вожакам было предложено провести переговоры, чтобы договориться о прекращении бессмысленной и бесперспективной борьбы. В начале 1945 года для бандеровского головного провода и головного командования сложились такие обстоятельства, что они вынуждены были согласиться на переговоры. Со стороны УПА в них участвовал начальник главного штаба УПА Д.Маевский и главный референт штаба Я.Бусол. Вели переговоры уполномоченные Совнаркома республики С.П.Даниленко-Карин и О.О.Хорошун. Разговор продолжался свыше пяти часов. Даниленко-Карин видел, что он убедил представителей оуновцев, но они тем не менее заявили, что не имеют полномочий подписывать какие-либо документы. По их словам, о результатах встречи они доложат в штаб УПА, где и будет решаться вопрос по существу. Кстати, на позициях переговоров и заключения хотя бы временного перемирия с Советской властью стояли начальник штаба УПА Маевский и командующий округом УПА «Захід-Карпати» А.Луцкий, а так же другие руководители бандеровских формирований. Шухевич запросил по этому поводу мнение Бандеры. Направленный в Мюнхен гонец возвратился ни с чем, Бандера заявил, что о переговорах с большевиками не может быть и речи. Что касается паникеров и капитулянтов, то о них должен побеспокоиться Н.А. (Николай Арсенич Березовский — шеф СБ главного провода ОУН). Вскоре Маевский покончил жизнь самоубийством [7].
Правительство Украины 27 сентября 1944 года и 19 мая 1945 года в своих обращениях к населению западных областей разоблачало антинародную деятельность украинских националистов, призывало боевиков ОУН-УПА прекратить борьбу с советской властью. Не случайно, во второй половине 1944 года в органы власти явилось более 17 тыс. участников УПА, а иные стали воинами Красной Армии, приняли участие в борьбе с бандитизмом. После окончания войны до конца 1945 года с повинной явились еще 38 тыс. участников УПА и оуновского подполья [5, с. 301].
Однако верховоды ОУН-УПА любой ценой пытались удержать в бандах своих «прозревших» подчиненных. По личному указанию Бандеры шла ликвидация «ненадежных» участников банд и подполья. Таких подставляли под удар советским воинским частям либо расстреливали как «агентов НКВД». Бандеровский главарь «Смок» ликвидировал как «подозреваемых» несколько бандитских боевок численностью более 70 человек. По подозрению в намерении дезертировать из УПА в селе Тынное на Ровенщине бандеровская служба безопасности ликвидировала 37 боевиков.
Как видно из захваченного националистического документа того времени, дисциплина в УПА держится исключительно на страхе перед бандеровской «СБ».
Бандиты жестоко расправлялись с теми жителями, которые не желали быть соучастниками их преступлений. Так, 26 ноября 1944 года боевка УПА уничтожила 15 семей численностью 41 человек в с. Испас Вижницкого района Черновицкой области за то, что взрослое население отказалось вступить в банду [8].
Обманутые и терроризируемые люди начинали все больше понимать, что правительство Украины, ведя борьбу с бандитизмом, стремится вернуть им нормальную жизнь, чему всячески противодействуют бандеровцы.
В январе 1945 года ЦК КП(б)У принял обращение «Ко всем трудящимся Украины», в котором призывал: «Всеми силами способствовать утверждению новой жизни в западных областях УССР, помогать рабочим, крестьянам, интеллигенции своим опытом, советами, кадрами, техникой».
Для своевременного решения важных вопросов в жизни населения тогда же был создан специальный отдел ЦК КП(б)У по западным областям, при Совете Министров образован Совет помощи этому региону, а в каждом министерстве выделен заместитель министра по западным областям.
Уже в мае 1945 года в этих областях работало 1700 промышленных предприятий, крестьянам оказана помощь в освоении выделенных им 580 тыс. га земли, организовано 190 МТС, 136 мастерских по ремонту сельхозинвентаря, создано 7 тыс. земельных общин. И все это делалось тогда, когда еще шла война и сразу после ее окончания.
«Это дела оккупантов» — так эту братскую помощь советских трудящихся называют теперь «национал-демократы».