В Женеве существовала группа «Буревестник», печатавшая с 20 июля 1906 года одноименную газету. Ее деятельностью руководил ветеран анархо-движения Мендель Дайнов. Этот человек еще в 1900 году играл ключевую роль в создании Группы русских анархистов за границей – одной из первых русских анархистских организаций. Группа «Буревестник» придерживалась относительно умеренных позиций и ориентировалась на «хлебовольчество» – анархо-коммунистическое направление, теоретиком которого считался знаменитый Петр Кропоткин. «Хлебовольцы» выступали за организацию массовых выступлений крестьян и рабочих, развитие профсоюзного движения и достаточно прохладно относились к практике индивидуального террора.
В Париже с декабря 1906 года издавалась газета «Бунтарь» – орган одноименной группы более радикального, чем «Буревестник», толка, наследовавшей более радикальную линию чернознаменцев. Если хлебовольцы своей социальной базой считали крестьян и промышленных рабочих, то их более радикальные идейные родственники призывали ориентироваться на городской и сельский люмпен-пролетариат, даже на мелких уголовников, поскольку они считались наиболее обездоленными и озлобленными на буржуазию и государство представителями российского населения. Чернознаменцы призывали организовать повсеместное вооруженное сопротивление власти, при этом придерживаясь идеи «безмотивного террора».
Жертвой такого террора мог стать любой человек, отнесенный анархистами к «классу угнетателей». То есть, достаточно было посещать дорогие кафе или магазины, ездить в вагоне первого класса, чтобы рисковать погибнуть в результате атаки «безмотивников». Самыми знаменитыми актами безмотивного террора, которые обычно любят приводить в качестве примера и отечественные, и зарубежные историки, стали взрывы бомб, брошенных в Варшаве анархистом Израилем Блюменфельдом в отель-ресторан «Бристоль» и банкирскую контору Шерешевского, и взрыв пяти бомб у кофейни Либмана в Одессе 17 декабря 1905 года.
У части анархистов эти акты вызывали всемерное сочувствие, другие анархисты, особенно же приверженцы просиндикалистского направления, безмотивный террор резко критиковали. Один из идеологов хлебовольцев В. Федоров-Забрежнев по поводу действий безмотивников писал:
«Распространение такого рода актов может быть лишь вредно делу социальной революции, отвлекая людей преданных и идейных от положительной работы сплочения трудящихся масс» (Забрежнев В. О терроре. – Анархисты. Документы и материалы. Т. 1. 1883—1917. М., 1998, стр. 252).
Тем не менее, некоторые лидеры хлебовольцев, хоть и прямо не говорили о своих радикальных взглядах, симпатизировали более решительным чернознаменцам. В любом случае, прийти к общему соглашению им удалось достаточно быстро. В сентябре 1907 года представители «Буревестника» и «Бунтаря», встретились в Женеве и приняли решение объединить усилия для поддержки антигосударственного движения на родине. Для этого следовало провести на территории Российской империи несколько экспроприаций, раздобыть денежные средства и затем уже осуществить ряд террористических актов и подготовить на юге страны общий съезд радикальных анархистов-коммунистов. Планы выглядели достаточно глобально – объединить действия анархистов Украины, Белоруссии, Литвы и Польши, а дальше – Северного Кавказа, Закавказья и Урала.
Так была создана Боевая интернациональная группа анархистов-коммунистов (сокращенно – БИГАК). Внутри группы сформировали Боевой интернациональный отряд для непосредственного проведения вооруженных операций на территории Российской империи. В Заявлении группы говорилось, что ее основными задачами являются проведение экономических и политических терактов, экспроприаций и снабжение русских и зарубежных подпольных групп оружием и деньгами. Набралось не менее 70—100 человек, готовых вступить в ряды сформированной организации.
Фактическими руководителями группы стали три человека. Мендель Дайнов, хоть и относился к умеренным «хлебовольцам», но взял на себя финансирование организации. Известнейший пропагандист Николай Музиль, более известный как «Дядя Ваня» или «Рогдаев», решал организационные вопросы. Чех по происхождению, Николай Игнатьевич Музиль с конца XIX-го столетия участвовал в революционной деятельности в России и Болгарии. Первоначально он был социалистом-революционером и даже привлекался полицией по делу о принадлежности к эсеровской организации. Но позже, эмигрировав в Болгарию, стал анархистом.