Би-Би-Си

Британская радиовещательная корпорация существует на основе двух документов — устава (или, как его называют, королевской хартии) и лицензии. Этими документами определяются права и обязанности Би-Би-Си, ее статус, отношения с правительством и т. д. В соответствии с уставом право на ведение передач дается лицензией. Ее в течение уже многих лет выдавал Би-Би-Си министр почт и телекоммуникаций. После того как министерство было расформировано, эти и другие функции в отношении Би-Би-Си перешли к министру внутренних дел (с марта 1974 года).

Документы, на основе которых действует корпорация, составлены весьма «либерально». На первый взгляд может показаться, что даже запреты, которые в них содержатся, призваны обеспечить Британской радиокорпорации независимость. Например, Би-Би-Си запрещено передавать коммерческую рекламу. Этим как бы подчеркивается, что частный капитал лишен путей влияния на корпорацию.

Кто же в таком случае финансирует Би-Би-Си, имеющую многомиллионный годовой бюджет?[30]

Финансирование идет в основном через государственные каналы. Взимая с населения абонентную плату за пользование теле- и радиоприемниками, государство оставляет часть суммы себе (шесть процентов), а остальные средства передает в распоряжение Би-Би-Си (речь идет о финансировании внутреннего вещания корпорации). Большую часть доходов Би-Би-Си получает от продажи радио- и телепрограмм за границу. Так, в 1976 году Би-Би-Си на коммерческой основе поставила свою продукцию в восемьдесят стран; общий объем проданных ею телепрограмм составил девять тысяч часов.

Кроме того, Би-Би-Си издает периодику — журналы, книги, ежегодники. Часть изданий — источник финансовых доходов (в 1976 году от продажи «Рэйдио таймс» и «Лиснер» было выручено более полутора миллионов фунтов стерлингов), часть — распространяется бесплатно, но все они служат средством рекламы «выдающихся» качеств корпорации, и в частности ее «независимого статуса»[31].

В лице министра внутренних дел, осуществляющего контроль за деятельностью корпорации, английское правительство имеет неопределенно широкие полномочия в отношении Би-Би-Си. Он имеет право «давать указания Би-Би-Си… по многим техническим и другим вопросам»[32]. Журнал «Англия», рекламируя Британскую радиокорпорацию, писал, что Би-Би-Си совершенно независима в том, что касается «выбора программ и того, как эти программы готовятся». С другой стороны, журнал признал: «Однако правительство в конечном счете несет ответственность перед общественностью за направленность деятельности» Би-Би-Си. (А что может быть важнее контроля за направленностью пропаганды?) Министр «в качестве лица, отвечающего за работу радиосвязи, подотчетен парламенту по широкому кругу вопросов, касающихся политики в области радио и телевидения»[33].

Не говоря уже об обязательном для корпорации освещении работы обеих палат британского парламента и об активном участии в ее передачах членов парламента, Би-Би-Си предписано включать в свои программы заявления министров и государственных ведомств, как только они этого потребуют, и, разумеется, заявления и сообщения правительства. Учитывая влияние передач корпорации и то, что получить возможность выступить перед ее микрофонами — задача для многих невыполнимая, можно оценить важность этих обязательств. Особое значение это имеет во время политических кризисов, что ясно подтверждается забастовкой 1926 года.

Но наряду с такими достаточно определенными обязательствами корпорация несет и другие, которые сформулированы расплывчато и дают поэтому широкие возможности контроля над Би-Би-Си. В докладе правительственного комитета по радиовещанию 1962 года (Комитет Пилкингтона) отмечалось, что «независимость» Би-Би-Си сопровождается «ответственностью», что и составляет доминирующий принцип ее деятельности. В докладе далее подчеркивалось, что если корпорация не будет «ответственной», то ее «традиционная независимость будет поставлена под вопрос»[34].

Официальный английский справочник-ежегодник, повторяя тезис о независимости Би-Би-Си, в конце концов замечает, что британское правительство «оставляет за собой право контроля (над Би-Би-Си. — Авт.) в исключительных случаях»[35]. И здесь неопределенность формулировок, дающая возможность официально контролировать деятельность Би-Би-Си в любой момент, когда этого пожелает правительство.