В первые месяцы войны в области, прежде всего на базе промышленных предприятий, были созданы 33 истребительных батальона, в составе которых насчитывалось 6570 человек, в том числе 2439 коммунистов и 2 тыс. комсомольцев (то есть примерно 70 % личного состава). Были также созданы группы содействия истребительным батальонам, в которые вступило более 8 тыс. человек [31]. Бойцы этих формирований прошли только частичную военную подготовку и реально в боевых действиях не участвовали.
В связи с быстрым наступлением войск противника областные, городские и районные комитеты ВКП(б) провели только часть работ по созданию партийного подполья, партизанских отрядов и антифашистских патриотических групп для действий в тылу противника (так как до возникновения реальной угрозы захвата Донбасса такие действия расценивались однозначно как паникерство). Только 20 августа 1941 года Государственным Комитетом Обороны издается директива № 001304 для секретарей горкомов и райкомов партии под грифом «совершенно секретно» [32], в которой впервые давалось указание о массовом создании партизанских отрядов, диверсионных групп и боевых дружин для подрывной работы в тылу противника.
Речь шла именно о массовом создании, так как НКВД готовил резидентуру в области уже давно. Так, в донесении в Киев начальника управления НКГБ по Сталинской области капитана Илясова № 6/1463 от 3 января 1941 года докладывалось о создании 60 резидентов с общим количеством прикрепленной сети из 129 человек. Донесение заканчивается уверениями в том, что «отбор контингента для комплектования отрядов и групп в основном заканчивается».
Таким образом, формально ко времени отступления частей Красной армии на территории только Донецкой области были созданы подпольный обком партии, 6 горкомов, 10 городских райкомов, 15 райкомов партии и 98 партийных ячеек, в которых насчитывалось 550 коммунистов. Проводилась работа и по линии комсомола. Так, был сформирован областной подпольный комитет ЛКСМУ, 6 горкомов, 23 райкома, 89 комсомольских ячеек (всего около 550 комсомольцев). Кроме того, 700 коммунистов и комсомольцев были оставлены для выполнения специальных заданий.
Таким образом, если суммировать данные разных источников, то можно утверждать, что в Сталинской области перед приходом немецких войск было сформировано от 167 до 180 партизанских отрядов и групп, в которые входили до 4200 человек, в том числе 2800 коммунистов.
К сожалению, на сегодняшний день обобщенных данных о боевой деятельности партизанских отрядов и подпольных групп в области за 1941–1943 годы нет. Есть ряд документов, преимущественно отчеты руководителей и командиров о партизанско-подпольной деятельности в адрес вышестоящих партийных инстанций, которые хранятся в Государственном архиве Донецкой области (ГАДО), а также частично опубликованы в различных сборниках документов [33].
Специфика партизанской борьбы в Донбассе была следующей. Все партизанские отряды при подходе противника отступили вместе с войсками Красной армии и к началу ноября в той или иной форме были приданы или вошли в состав регулярных частей. Так, по данным политуправления Южного фронта [34], в полосе 18-й армии действовало 8 отрядов (493 человека), 12-й армии — 14 (716 человек), 6-й армии — 8 (900 человек), 9-й армии — 14 (495 человек) — всего 44 из 167 отрядов и 2604 человек из 4200 человек первоначального состава. Отметим также, что реально на территории области могли действовать только отряды в полосе 12-й, частично 6-й армии, организованные в Артемовском, Константиновском, Ямском районах и городе Дзержинске.
Во всех остальных случаях боевые действия отряды вели не в тылу противника, для чего они и предназначались, а на переднем крае, во взаимодействии с регулярными частями Красной армии. Нередки были случаи, когда партизанам ставились задачи на участие в наступательных боях наравне с обычными стрелковыми подразделениями. Учитывая слабую военную подготовку, достаточно солидный возраст партизан, слабое вооружение (винтовки и небольшое количество пулеметов), шансов на выживание в открытом бою с немецкими подразделениями у партизан было мало. В связи с этим армейское командование, как правило, старалось использовать партизан в роли проводников или для обеспечения боевой деятельности на вспомогательных участках.
К февралю 1942 года с «Большой земли» поддерживалась связь только с 19 партизанскими отрядами [35], причем все они располагались на неоккупированной территории. Неудовлетворительное состояние партизанского движения неоднократно рассматривалось областным и республиканским руководством на различных совещаниях.