Накануне Великой Отечественной войны Черноморский флот, как и все остальные флоты Советского Союза, в соответствии с действовавшими в то время документами, определявшими и регламентировавшими оперативную и боевую деятельность военно-морских сил, предназначался для обеспечения неприкосновенности морских границ и морских сообщений. Для решения этих задач Черноморский флот располагал более чем 300 кораблями и катерами различных классов. В их числе линейный корабль (линкор) «Парижская коммуна», переименованный в 1943 году в «Севастополь», крейсера «Ворошилов», «Красный Кавказ», «Красный Крым», «Коминтерн», «Молотов», «Червона Украина», три лидера, 14 эсминцев, 47 подводных лодок, тральщики, канонерские лодки, сторожевые корабли, минный заградитель, торпедные катера, катера-охотники, вспомогательные суда. В составе ВВС флота имелось 625 самолетов, из них 315 истребителей, 107 бомбардировщиков, 36 торпедоносцев. В составе ПВО имелось 50 зенитных батарей (186 орудий, в основном 76-мм калибра), зенитные пулеметы, прожектора. В составе береговой обороны флота было несколько отдельных сухопутных частей и подразделений и береговая артиллерия, имевшая 26 батарей (93 орудия калибром 100–305 мм, не считая орудий меньшего калибра). Командовал флотом вице-адмирал Ф. С. Октябрьский, начальником штаба флота был контр-адмирал И. Д. Елисеев.
Следует сразу сказать, что командующий флотом так охарактеризовал эсминцы эскадры: «Как правило, корабли имели недостаточный район плавания. Это сильно ограничивало их боевое использование. Когда обстановка настоятельно потребовала использовать эсминцы на коммуникациях противника, при базировании на Поти – Батуми, мы не могли этого сделать. Для Черного моря район плавания эсминцев должен быть не менее 2–2,5 тысячи миль, а не 1200–1600»[23].
В состав Черноморского флота входила Дунайская военная флотилия (командующий – контр-адмирал Н. О. Абрамов, начальник штаба – капитан 2-го ранга В. В. Григорьев). Бригада имела 5 мониторов, 29 различных катеров, несколько других судов, 6 батарей береговой обороны (24 орудия калибра 45–152 мм) и переданную в оперативное подчинение 96-ю истребительную авиаэскадрилью. Дунайская флотилия имела задачу не допустить форсирования противником Дуная на участке от устья реки Прут до Килийского гирла; не допустить прохода вражеских кораблей на участке г. Рени–Килийское гирло; содействовать сухопутным войскам в проведении их операций.
В июле 1941 года в состав Черноморского флота вошла сформированная на основе решения Государственного Комитета Обороны от 20 июля 1941 года Азовская военная флотилия, включавшая в свой состав дивизионы сторожевых кораблей, катеров, тральщиков, батареи береговой обороны и части морской пехоты. Командующий флотилией – капитан 1-го ранга А. П. Александров (с 13 октября 1941 года – капитан 1-го ранга С. Г. Горшков), начальник штаба – капитан 2-го ранга И. А. Фроликов.
В документах, отражавших официальные взгляды на оперативную и боевую деятельность флота, большое внимание уделялось наступательным операциям и видам боевых действий. На первое место выдвигалась традиционная для флота операция по уничтожению сил противника в море. Среди боевых задач Черноморского флота были такие, как воспрепятствование активными минными постановками действиям подводных лодок, проходу флота противника в Черное море, воспрещение действиями на морских коммуникациях перевозок через Черное море войск и военных грузов в порты враждебных держав, недопущение высадок морских десантов противника на советское побережье, содействие приморскому флангу войск Красной Армии в их наступательных операциях, защита своих морских коммуникаций. Полагалось, что требуется тщательная координация задач флота и его взаимодействия с сухопутными войсками для достижения общей цели. Предусматривалось, что задачи, поставленные перед Черноморским флотом, могут выполняться им как в результате проведения самостоятельных операций на морском театре, так и совместных с сухопутными войсками. Совместными операциями флота и армии считались: операции по поддержке флотом фланга армии, десантные и противодесантные операции, операции против баз и береговых объектов противника.
В 1940–1941 годах была разработана и введена в действие система оперативных готовностей флота, целесообразность которой оправдалась в начале Великой Отечественной войны.
К началу войны Черноморский флот располагал развитой системой базирования: главная база – Севастополь, военно-морские базы – Одесса, Николаев, Новороссийск, Батуми. Военно-морские базы были надежно прикрыты со стороны моря береговой артиллерией, однако сухопутного фронта обороны они не имели. Но, как отмечал Ф. С. Октябрьский, «наши военно-морские базы перед войной были немощны, за исключением главной базы (ГБ) – Севастополя. Да и севастопольская имела много минусов, недостатков, недоделок…»[24].