Бюджетная система Российской Федерации

В мировой практике для финансирования бюджетного дефицита используются займы, налоги и денежная эмиссия. При финансировании бюджетного дефицита при помощи правительственных займов происходит рост процентных ставок. В результате сокращаются частные (внутренние) инвестиции. Рост налогов также сокращает спрос и инвестиции, но в периоды экономического подъема этот инструмент может быть использован. Самый инфляционный способ финансирования бюджетного дефицита – денежная эмиссия. Этот способ использовался в России в период с 1992 по 1995 г., что в значительной степени повлияло на инфляционные процессы в стране. Затем правительство России стало использовать и неэмиссионные способы финансирования бюджетного дефицита, прежде всего займы, внутренние и внешние, что повлияло на величину государственного долга. Дефицит федерального бюджета Российской Федерации имел место до 2000 г. Начиная с 2001 г. федеральный бюджет сводится с профицитом.

Возможна следующая классификация дефицитов бюджета . [33]

По отношению к плану выделяют плановый и фактический дефициты бюджета. При принятии закона (решения) о бюджете на очередной год устанавливается плановый дефицит или профицит. По результатам исполнения бюджетов величина дефицита может быть больше или меньше, но может возникнуть и профицит. Такая ситуация чаще всего имеет место в региональных бюджетах. Так, например, при принятии закона о бюджете Республики Татарстан на 2006 г. в декабре 2005 г. был установлен бюджетный дефицит на 2006 г. в сумме 1792,9 млн руб. Фактически же бюджет Республики Татарстан в 2006 г. был исполнен с превышением доходов над расходами.

По степени учета конъюнктурных доходов бывают скрытый (латентный) и реальный дефициты бюджета. Скрытый, или латентный, дефицит представляет собой разность между расходами и доходами за вычетом конъюнктурных доходов бюджета, т. е. доходов, полученных в связи с ростом цен на нефть, газ, и других факторов, влияющих на показатели доходов бюджета.

По отношению к уровню бюджета могут быть дефициты федерального, региональных, местных бюджетов. Как правило, обсуждается проблема дефицита федерального бюджета. Меньшее внимание уделяется дефицитам региональных и местных бюджетов. Вместе с тем именно местные бюджеты чаще всего являются дефицитными. По характеру возникновения разделяют случайный (чрезвычайный) и действительный дефициты. Случайный, или чрезвычайный, дефицит возникает в периоды внезапных событий, которые требуют крупных незапланированных расходов.

В зависимости от периодичности возникновения различают постоянный, циклический и временный дефициты. Циклические дефициты возникают в отдельные периоды экономического цикла в результате проведения антициклической политики государства. В периоды экономического спада правительство может принимать бюджеты с дефицитом для стимулирования экономического роста. Временные дефициты возникают в течение года в результате кассовых разрывов между поступлением доходов и текущими расходами. По степени переложения на будущие поколения может быть переложимый и непереложимый бюджетный дефицит. Последствием долгового финансирования дефицита бюджета является его переложение на будущее поколение. По степени учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муниципального долга различают первичный (рабочий или структурный) и вторичный дефициты. Дефицит бюджета без учета процентных выплат по обслуживанию государственного или муниципального долга называют первичным, с учетом – вторичным. По способу воздействия на социально-экономические процессы различают активный и пассивный дефициты бюджетов. Активный дефицит бюджета связан с дефицитом бюджета развития, пассивный – с бюджетом текущих расходов.

В экономической литературе в последнее время используется понятие ненефтегазового баланса, [34] в соответствии с которым возникают понятия ненефтяного бюджетного дефицита или профицита. Ненефтяной бюджетный дефицит – превышение расходов бюджета над ненефтяными доходами (за вычетом ассигнований, связанных с нефтегазовой отраслью). За 2002–2005 гг. ненефтегазовый дефицит федерального бюджета составлял в среднем 3,5 % ВВП, или 4,5 % ненефтяного ВВП. При этом первичный ненефтегазовый дефицит возрос с 1,9 % в 2002 г. до 2,4 % ВВП в 2005 г., а по отношению к ненефтегазовому ВВП – с 2,3 до 3,3 % соответственно. По прогнозам перспективного финансового плана на 2007–2009 гг. профицит бюджета в 2007 г. составит 4,5 % ВВП, в 2008 г. – 3,3 %, в 2009 г. – 2,5 % ВВП. В то же время общий ненефтяной дефицит в эти годы прогнозируется (табл. 6.2) в размере 5,4; 4,6 и 4,1 % ВВП соответственно. [35]

В соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 в Бюджетный кодекс РФ внесена новая ст. 96.7 «Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета», которая вступила в силу с 1 января 2008 г. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета в трактовке Бюджетного кодекса РФ представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году. То есть появляются новые фонды – Резервный фонд (ст. 96.9) и Фонд национального благосостояния (ст. 96.10). Федеральный закон от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 устанавливает также ограничения на ненефтегазовый дефицит федерального бюджета, который не может превышать 4,7 % прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; это ограничение вступит в силу только 1 января 2011 г. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета финансируется за счет нефтегазового трансферта (ст. 96.8) и источников финансирования дефицита федерального бюджета.