Бюджетная система Российской Федерации

Опыт других стран – экспортеров нефти показывает, что они использовали Стабилизационный фонд как инструмент, позволяющий снизить зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров. [38]

Одной из таких стран была Норвегия, создавшая в 1990 г. государственный Стабилизационный фонд, который в связи с ростом мировых цен на нефть непрерывно увеличивается. Объем фонда на 01.01.2005 г. составил 70 % ВВП Норвегии и продолжает расти. [39]

Стабилизационные фонды призваны обеспечить решение двух основных задач:

• сглаживание конъюнктуры мировых цен на природные ресурсы и изъятие природной ренты;

• обеспечение межвременного выравнивания и формирования фонда будущих поколений. [40]

По опыту зарубежных стран в Российской Федерации 1 января 2004 г. также был создан Стабилизационный фонд, существование которого было ограничено Федеральным законом от 26.04.2007 г. № 63-Ф3 до 1 января 2008 г. В соответствии с российским законодательством средства Стабилизационного фонда находились в составе федерального бюджета, но подлежали обособленному управлению, включая их учет и использование. Цель создания фонда – обеспечение сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (ст. 96.1). Поскольку поступления в Стабилизационный фонд прямо зависели от конъюнктурных доходов нефтяного сектора, многими экономистами он рассматривался как автоматический стабилизатор.

Цены на сырьевые ресурсы, прежде всего на нефть и газ, влияют на экономику России и ее основные экономические показатели: темпы экономического роста; уровень инвестиций; инфляцию; динамику валютного курса; доходы бюджетной системы РФ. По имеющимся данным, в 2005 г. вклад добычи, переработки и транспортировки нефти и газа в суммарный ВВП составил 26 %, углеводороды обеспечили 59 % общей величины экспорта. Доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила в 2004–2005 гг. около 30 % всех доходов бюджетной системы РФ. [41]

Характеристика взаимосвязи макроэкономических и бюджетных показателей за 2004–2006 г. приведена в табл. 6.4.

Поступления в Стабилизационный фонд, даже с учетом значительных затрат в 2006 г., опережали темпы роста ВВП, расходов и профицита федерального бюджета. Мнения российских экономистов расходились как по поводу необходимости формирования самого Стабилизационного фонда, так и (среди его сторонников) по вопросу расходования или сбережения этих средств.

Таблица 6.4

Основные макроэкономические и бюджетные показатели Российской Федерации в 2004–2006 гг. [42]

Вопрос 4 Резервный фонд и Фонд национального благосостояния