Бюджетное право

Итак, можно выделить некоторые привычные периоды государственного стратегического планирования: 20, 15, 10, 5 лет. Текущее планирование – три года или один год. Каждому такому периоду соответствует план, а вокруг плана складываются юридические процедуры: плановый процесс, бюджетный процесс, контрактная система и т. д. Длительность процедуры превышает срок действия плана, так как добавляются стадии его разработки, утверждения, составления и утверждения отчета о его исполнении[188].

Государственные стратегические и текущие планы непосредственно связаны между собой. Например, проект государственного бюджета СССР (как финансовый план) категорически не обсуждался в Верховном Совете СССР без наличия утвержденного народно-хозяйственного плана[189]. «Бюджет в известном смысле является финансовым разделом плана развития народного хозяйства, формируясь в соответствии с ним»[190]. Сегодня проект федерального бюджета должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития, долгосрочной бюджетной стратегии, основных направлений налоговой и таможенно-тарифной политики на среднесрочную перспективу[191].

Итак, представляется возможным говорить о непрерывных циклах планирования и отчетности разной протяженности. Эти циклы формируются вокруг государственных, стратегических, хозяйственных и финансовых планов, которые сопряжены между собой. Иными словами, речь идет об особом хозяйственно-финансовом календаре, который связывает воедино стратегические планы и прогнозы с бюджетным процессом и государственными закупками. Соблюдение последовательности процедур «календаря публичного хозяйства» позволит уменьшить риск разрыва (или, по терминологии физической науки, сингулярности) хозяйственных процедур, связанного с политическими событиями, уменьшить зависимость публичного хозяйства от ошибочных политических решений (схема 2.11).

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой бюджетное право как подотрасль права, как наука и как учебная дисциплина?

2. Какие особенности имеют предмет и метод бюджетного права?

3. Назовите основные этапы развития науки российского бюджетного права.

4. Из чего состоит система бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины?

5. Какое место занимают расходы, доходы и государственный кредит в системе науки бюджетного права?

6. Какое место занимает государственный финансовый контроль в системе бюджетного права?

7. Какую структуру имеет система принципов бюджетного права?

8. Какие принципы бюджетного права, не закрепленные бюджетным законодательством, вы можете назвать?

9. Как проявляется принцип единства в бюджетном праве?

10. Как проявляются принципы справедливости и законности в бюджетном праве?

11. Какие принципы относятся к принципам построения бюджетной системы?

12. Какие принципы относятся к принципам организации бюджетного процесса?

13. Какие принципы связаны с установлением бюджетных доходов и расходов?

14. В чем выражается сбалансированность бюджета?

15. В чем заключается единство кассы бюджета?

16. Как соотносится бюджетное право с иными отраслями российского права и институтами финансового права?

17. В чем состоят особенности бюджетных правоотношений?

18. Перечислите участников бюджетных правоотношений.

19. Назовите основные источники бюджетного права как подотрасли права, науки и учебной дисциплины.

20. Какую структуру имеет бюджетное законодательство?

21. Какие органы исполнительной власти осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере бюджетных правоотношений?

22. Выскажите мнение о том, существуют ли наднациональные и международные источники бюджетного права. Какую роль играют акты «soft law» в регулировании бюджетных правоотношений?

23. Являются ли, по-вашему, источниками бюджетного права правовые акты Конституционного Суда Российской Федерации? Верховного Суда Российской Федерации?

Рекомендуемая литература

Артюхин Р.Е. Частноправовые элементы в бюджетном праве // Интерес в публичном и частном праве. М., 2002.

Барыкин Е.А. Принцип эффективности публичных расходов в финансовом праве России // Право и экономика. 2010. № 9. C. 49–53.

Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: Поглавный науч. – практ. коммент. / рук. авт. колл. д.ю.н., проф. А.А. Ялбулганов; отв. ред. д.ю.н., проф. А.Н. Козырин. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2012. Т. XI–XII. C. 50–58, 112–136.

Гинзбург Ю.В. Дискуссии о предмете и системе науки финансового права в России XIX – начала XX века // Реформы и право. 2012. № 3.

Гинзбург Ю.В. Учение о юридической природе бюджетного закона в творчестве А.А. Алексеева // Реформы и право. 2011. № 3. C. 13–16.

Еллинек Г. Бюджетное право // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006.

История финансового законодательства России. М.; Ростов н/Д, 2003.