В 1784 году Тимофей Иванович Тутолмин был переведен в Екатеринославль, где в чине губернатора подчинялся генерал-губернатору Новороссии и Крыма Г. А. Потемкину. Тимофей Иванович с новой энергией приступил к своим обязанностям, затмевая своей работоспособностью знаменитого Потемкина. Для Г. А. Потемкина и Т. И. Тутолмина одна из главных задач состояла в хозяйственном освоении Таврической области, как стало отныне называться Крымское ханство. После Кучук-Кайнарджийского мира там осталась только треть населения -примерно 50 тысяч человек[66]
. Убыль была связана с отъездом части татар в Турцию, а христиан - в Россию. Задача состояла в том, чтобы численность жителей Крыма увеличить за счет переселения туда государственных и беглых крестьян, отставных солдат, рекрутов, старообрядцев, выходцев из Турции и Речи Посполитой. В деле освоения присоединенных к России земель Тутолмин был самым серьезным соперником Потемкина, и потому, когда светлейший князь узнал о намерении Екатерины II посетить Новороссию и Крым, он не захотел делить с Тутол-миным славу администратора - освоителя новых земель и создателя новых городов. И Потемкин, видя серьезного соперника, ходатайствовал перед императрицей Екатериной II о назначении Тутолмина генерал-губернатором в Олонецкое и Архангельское наместничество.Итак, следующей ступенью карьеры Тимофея Ивановича стала должность генерал-губернатора Олонецкого и Архангельского наместничеств, на которую он был назначен 26 марта 1784 года.
В это время императрица Екатерина II проводила реформы по преобразованию губернского управления в России. Если при ее воцарении было 16 губерний, которые, конечно же, не соответствовали обширности государства, то теперь, после издания «Учреждение о губерниях», численность губерний увеличилась до 40, на территории которых полагалось от 300 до 400 тысяч душ. В каждой губернии должен был находиться государев наместник - генерал-губернатор и подчиненный ему правитель наместничества -- губернатор, на которого и возлагалась вся ответственность по управлению.
Также была сделана попытка внести в свет лабиринт старых воеводских и прочих учреждений, в особенности отделение судебной власти от административной. Недостатком новой организации являлась, между прочим, неточность пределов власти новых чинов. Генерал-губернаторы, облегченные полным доверием государыни, могли «руководствоваться одним произволом и быть сами себе законом». Они пользовались почти царскими почестями, им были подчинены войска; при выездах они сопровождались отрядом легкой конницы, адъютантами и молодыми дворянами, из которых под их руководством «должны были образоваться полезные слуги государства».
В связи с губернскими реформами, известный поэт Г. Р. Державин 22 мая 1784 года Указом императрицы Екатерины II назначается губернатором Петрозаводска. То, что губернским городом стал Петрозаводск, хотя губерния называлась Олонецкой, объяснялось размещением здесь управления горным округом и преимуществом географического положения - наличием водного пути.
В Петрозаводске уже находились и присутственные места, переведенные из Олонца, и были они, по-видимому, в плачевном состоянии, потому что Державин по приезде меблировал их даже «на свой счет». Петрозаводск населяли купцы, мещане и разночинцы, всех жителей насчитывалось в нем около трех тысяч. Существенной особенностью Олонецкой губернии было то, что она не знала «помещичьего землевладения» и «дворянских гнезд». Крестьяне на нищих землях в суровом крае были только «государственные». Олонецкая губерния по своему тогдашнему населению (206 тысяч жителей) составляла только две трети определенной для губернии меры, но обширное пространство в 136 тысяч квадратных верст давало ей право на отдельное существование.
Прибыв в город, Гаврила Романович Державин занял небольшой одноэтажный дом в конце Английской улицы, названной так потому, что на ней жили выписанные из Англии для известного пушечно-литейного завода мастера. «Открытие губернии» продолжалось целую неделю и сопровождалось речами генерал-губернатора Тутолмина, пиршествами у него же, пушечной пальбой и угощением народа на площади.