Блокчейн на службе государства

А. В. Варнавский, А. О. Бурякова, Е. В. Себеченко Блокчейн на службе государства Монография

* * *

Обращение к читателю

В этой книге нет готовых решений – лишь направления, хотя некоторые из них в достаточной степени проработаны. Мы очень старались не выйти из формата исследования, но скептически настроенный читатель будет воспринимать некоторые моменты, как фантастику. Самое главное, что мы попытались «объять необъятное»: государство слишком многогранно. Но не воспринимайте эту книгу как попытку написать инструкцию или техническое задание. Это концепт, причем очень сырой и требующий вашего участия для развития и доработки. Пожалуй, это основные недостатки книги, о которых мы бы хотели вас предупредить, но тем самым мы очень рассчитываем привлечь внимание профессионалов в тех сферах государственного управления, которые мы затрагиваем в книге. Самым лучшим развитием событий считаем последующее переиздание, где в качестве наших соавторов по каждой предметной области, в которой вы являетесь экспертом, выступили бы вы, наши читатели.

Abstract

The monograph presents the results of a study of digitalization the public administration. The purpose of this work – the development of the architecture of a single state digital platform based on distributed ledger technology. The authors created models for algorithmizing and automating operations in the field of budgeting, tax administration, external and internal financial control, investigations of money laundering, antimonopoly regulation. In other areas of public administration feasibility of using blockchain has been proven in the following areas: law protection activity, property registration, protection of intellectual property, elections and voting, energy, transport, healthcare, education, physical culture and sport. During the research, such methods as analysis, analogy, classification, modeling have been used. Also attention has been paid the study of legislative acts of the Russian Federation; analytical articles of the largest consulting and technology companies on the subject of the implementation of blocking in the public sector; the study of foreign government bodies in terms of the prospects for the introduction into circulation of national accounting units: scientific articles on the problems of the effectiveness of public financial management.

Key words: public financial management, budget revenues and spendings, tax administration, external and internal financial control, investigations of money laundering, public administration, distributed ledger technology, blockchain, digital platform, national digital unit, «accounting» and «documented» distributed registries.

Введение

Сегодня, пожалуй, нет ни одной организации, которая бы не задумывалась о внедрении в повседневную деятельность программных продуктов и технологических решений. Органы государственной власти не стали исключением. Разными структурами стали предприниматься попытки выстраивания собственных систем сбора и обработки данных. Но можно ли назвать эти разрозненные попытки и эксперименты внедрения современных технологий качественной трансформацией государственного управления? Целью автоматизации любого процесса должна являться рациональное улучшение качества управления, повышение эффективности и производительности – получение качественно нового результата. Суть подобной трансформации легче всего показать на конкретном примере. Так, одной из актуальнейших задач на сегодняшний день является сокращение числа финансовых нарушений, неэффективного, нецелевого использования средств. Здесь могут иметь место два подхода к использованию современных технологии: первый – перевод в цифровой вид существующих процессов (автоматизация работы на местах – функций сотрудников подразделений); второй – формирование качественно новых технологических структур, ограничивающих возможность совершения тех или иных нарушений в принципе.

К примеру, ограничение искусственным интеллектом проведения рискованных операций, обеспечение прозрачности и беспрепятственного доступа к финансовым показателям и информации, хранимым в блокчейне – формирование некого единого неизменного общедоступного «источника правды». Подобный подход к трансформации операционных процессов как раз и будет приводить к качественно иным по своей сути результатам. И тогда, вполне вероятно, что цифровизация функций одного органа власти будет приводить к отсутствию необходимости осуществления полномочий другим.