Многие не учитывали того, что на указанном пространстве, хоть и огромном по размерам, очень мало суши. Территория выглядела внушительно на бумаге, но в основном она была водной. Морские державы могут считаться побежденными только тогда, когда завоевано господство на окружающих их морях, и, пока американский флот действовал, Тихий океан далеко еще не «принадлежал» Японии.
Доказательством этому служит то, что корабли американского флота в первый день 1942 года несли службу в районе Филиппинских островов, действовали у берегов Китая и Индо-Китая, у островов Уэйк и Мидуэй и в водах собственно японских островов, в пределах видимости с маяков Сикоку и Хонсю.
Пока японцы покоряли население захваченных островов, они не могли контролировать океан, особенно его глубины. В незахваченных районах океана действовало 50 американских подводных лодок Тихоокеанского флота, который базировался в Пирл-Харборе, и Азиатского флота, базировавшегося в Маниле.
Американский военно-морской флот не оставил Филиппинских островов, острова Уэйк и островов западной части Тихого океана
[5]. Командующий подводными силами Тихоокеанского флота согласовал с планом Тихоокеанского флота «Рейнбоу 5» свой план, который обеспечивал действия подводных лодок в районе Марианских и Маршалловых островов и в районе островов Трук, Понапе и Кусайе. План действия лодок включал целый ряд мероприятий, которые должны были привести к неограниченной подводной войне на важных морских коммуникациях с задачей «изгнать торговые суда противника с морских просторов». С началом войны планы использования лодок и районы действий на подходах к Японии, в Желтом море, в Восточно-Китайском море и у мандатных территорий были изменены. В районе мандатных территорий позиции лодок были намечены с расчетом охвата морских коммуникаций и военно-морских баз. Позиционная служба подводных лодок в районах островов Уэйк и Мидуэй проводилась с целью обороны.Когда началась война, подводные лодки Азиатского флота США действовали у берегов Китая, контролируя коммуникации южнее Формозы и дальше на юг к Малайскому барьеру.
В ноябре 1941 года северная граница действий подводных лодок Азиатского флота была установлена по 30-й параллели. Незадолго до нападения на Пирл-Харбор силам Тихоокеанского флота была предоставлена в качестве операционной зоны узкая полоса до 28–30° северной широты, затем в январе 1942 года граница переместилась до 26°, чтобы дать подводным лодкам Тихоокеанского флота возможность выхода к путям, ведущим в Восточно-Китайское море.
Появилась необходимость действий лодок в районе Алеутских островов. Контроль за северным районом Тихого океана был возложен на соединения флота, базирующиеся в Пирл-Харборе. Согласно плану «Рейнбоу 5», две подводные лодки с Гавайских островов были направлены в Датч-Харбор (Алеутские острова) для несения дозорной службы.
Таким образом, боевые действия подводных лодок развернулись от Алеутских до Соломоновых островов, Новой Гвинеи и Голландской Ост-Индии на юге, от острова Мидуэй до побережья Китая и Индо-Китая на Западе.
Однако, имея лишь 50 подводных лодок (из них только одна треть всегда находилась на позициях, остальные же попеременно были на переходе к базе или в район действия, или на ремонте), можно было сделать немногое. В начале 1942 года численность подводных лодок, развернутых на громадном просторе, была недостаточной для организации эффективных действий; в течение большей части года проблема обеспечения патрулирования не была решена.
В первые недели 1942 года японское наступление продолжало стремительно развиваться. Японские части центрального направления к 1 января захватили Лусон и Минданао (Филиппинские острова) и продвинулись до островов Джайлоло и Сулу.
В этом районе Тихого океана американскому флоту под командованием адмирала Харта (Азиатский флот) пришлось выдержать тяжелые бои.
Главнокомандующий объединенными силами на этом театре британский генерал Арчибальд Уэйвел назначил адмирала Харта командующим Американо-британско-голландско-австралийским флотом (АВДА).
Флот АВДА состоял из трех американских крейсеров и тринадцати эскадренных миноносцев, трех голландских легких крейсеров («Де Руйтер», «Ява» и «Тромп») и шести эскадренных миноносцев, британского тяжелого крейсера («Эксетер»), австралийских легких крейсеров («Перч» и «Хобарт») и семи эскадренных миноносцев. Подводные силы состояли из двадцати восьми американских, трех британских и девяти голландских подводных лодок.